原民旅行社 獨攬公家機關原鄉遊

〔記者劉力仁╱台北報導〕保障原住民工作權過了頭？九十一年通過的原住民工作權保障法規定，政府單位辦理旅遊行程如包括原住民鄉鎮，必須由原住民擔任負責人的旅行社優先承攬，沒想到此法一出，全台灣僅有一家原住民開設的旅行社，變成獨門生意；遊樂區業者、旅遊業者最近頻向主管機關反映，而交通部、觀光局，甚至原民會都認為不妥，但如何改善，雙方尚無共識。

公家機關怕麻煩 寧不去原鄉

中華民國旅遊商業同業公會秘書長許高慶表示抱怨，部分公務機關要求旅行社不要安排原住民鄉鎮行程，減少困擾，反而造成原住民鄉鎮旅客減少，原先要幫助原住民的法令，卻變成反效果。

按原住民工作權保障法第十一條規定，「政府機關、公立學校及公營事業，辦理位於原住民地區未達政府採購法公告金額之採購，應由原住民機構、法人及團體承包」；該法施行細則第八條又規定「原住民機構、法人或團體，指經政府立案，其負責人為原住民，且原住民社員、會員、董監事之人數持股比例，各達八成以上…」。

在此保障下，各級學校辦理旅遊活動、校外教學等行程，如包括原住民鄉鎮，招標金額在一百萬元之下，承攬的旅行社負責人須具原住民身分，原意是希望保障原住民工作機會，沒想到全台上千家旅行社僅一家符合資格，變成獨門生意，除非第一次招標流標，第二次才可開放一般業者投標，旅行業者抨擊「保障原住民工作權過了頭」。

旅遊業者表示，目前全台有五十五個鄉鎮被公告為原住民鄉鎮，辦理旅遊活動真是動輒得咎，譬如新竹關西就被列為平地原住民鄉鎮，公家單位擔心「圖利他人」，要求旅行社不得排入行程，使得位於關西的六福村野生動物園公家機關客源失血三成以上。

六福集團總裁莊秀石就指出，關西鎮原住民人口佔總人口數不到四％，竟被列入原住民地區，目前他正考慮將六福村的大門，改開在桃園龍潭這一側，規避身處「原住民鄉鎮」的宿命。

肯加旅行社：獨門生意不好做

至於被外界指為「獨門生意」的肯加旅行社負責人余春美表示，主辦單位常惡意砍價，企圖逼她棄標，換成自己內定廠商，「生意沒那麼好做啦」，她也強調，最近市場上陸續出現幾家原住民經營的旅行社，市場規模已逐漸建立，「壟斷」狀況將獲得解除，但保障原住民仍有必要。

余春美強調，即使擁有獨家承攬資格，許多標案也常常「摃龜」，有些公家機關知法玩法，為讓自己屬意的旅行社得標，故意整她，譬如故意將四十萬元成本的生意，壓低成二十萬元，逼她因成本不合而棄標，然後再重新招標，依法開放一般業者加入競標，同樣規格，預算回復四十萬元，由漢人經營的旅行社得標，她覺得，這對原住民是一種歧視，法令保障原住民仍有必要。

〔記者劉力仁、陳鈺婷╱台北報導〕觀光局指出，現行原住民工作權保障法規定，已造成公家機關及各級學校降低前往原住民地區旅遊意願，觀光局向原民會反映，原民會提出「履約地點」認定標準及「專業服務」兩項修正方式，但觀光局認為仍無法解決問題，雙方近期將展開磋商。

觀光局表示，原民會提出修改施行細則，首先是增列履約地點認定標準，如果旅遊行程中原住民地區消費金額占團費比率最高，才屬於原住民地區旅遊，適用原住民保障條款；另外是增訂排外條款，考慮將旅遊業列為排外條款的適用行業，但觀光局認為，旅遊業結合交通、飯店、遊樂區等行業，業務性質特殊，原民會修法構想，無法完全解決問題。

原民會強調，以現在原住民平均生活條件來說，確實仍是弱勢，保障有其必要，希望漢人或業者站在原住民角度思考。