吸引外資來台 降低對中國依賴 不宜流為口號--政府應儘速制訂具體有效政策立即執行

陳水扁總統昨天主持總統經濟顧問小組會議時指出：在經濟成長過程中，難免因市場失靈、資訊不對稱、不同產業附加價值成長不均衡的變化等缺失，衍生所得分配不均、失業率異常波動等現象，影響整體經社體制的健全發展。為縮小貧富差距，協助弱勢族群就業，陳總統裁示政府寬籌經費，推動青年職場體驗計畫及補助企業主僱用失業者，並對原住民、外籍新娘、青年、婦女的就業輔導，設定具體目標，投入必要資源。

由於知識經濟的發展，經濟全球化的趨勢，許多國家都面臨新的經濟問題。台灣屬於外向型經濟，自然不在例外。對台灣而言，除了這些外在環境的影響，還有一個重要的因素，那就是投資中國熱。一九八○年代之後，台灣整體投資環境惡化，嚴重打擊國內外投資意願。在這種情況下，國內廠商紛紛縮小投資規模，甚至關廠歇業，開始轉往中國投資。至於中國，著眼於對台統戰，提出各種優惠措施，吸引台商為其貢獻資金與技術。台灣的驅力和中國的拉力交互作用，遂使台灣的經濟向西傾斜。

令人遺憾的是，面對投資中國熱，政府的因應措施並非改善國內投資環境，刺激國內外的投資意願。相反的，二○○○年之後的核四風暴，國內投資環境宛如雪上加霜，而積極開放政策，更加大台商出走的速度與規模。近年來，台灣經濟復甦相對緩慢，與此不無關係。資金與技術大量流失，也使台灣經濟彷彿失去了元氣。統派人士見此結果，更加振振有詞地宣傳台灣經濟必須靠中國的論調，至於中國方面有鑑於台灣對中國經濟依賴程度上升，更增加其對台施壓、統戰、分化的籌碼。

台商打道西進，為中國製造了就業機會，協助中國經濟快速成長，卻犧牲了台灣勞工的就業機會。近年來，雖然台灣失業率逐漸從高峰下降，但其主因恐怕是政府的短期救濟措施所致，而不是根本解決了問題。否則，中高齡失業勞工就不至於難以回到職場，而每年離開學校的畢業生也不必對前途憂心忡忡了。一言以蔽之，只要投資中國熱不降溫，只要積極開放的政策不改，台商繼續為中國製造就業而非為台灣製造就業，失業問題便無法釜底抽薪。

陳總統說要對原住民、外籍新娘、青年及婦女等弱勢族群就業輔導，這種施政用心大家都能體會。不過，我們仍要提醒，過去國內投資意願較高，經濟繁榮之際，即使是弱勢族群也不難就業，解決基本上的生活問題，不至於對政府造成沈重的社福負擔。現在，國內就業市場僧多粥少，競爭力較差的弱勢族群當然謀生不易。說句老實話，政府再多的社福措施，也只能救急，不能救窮。因此，政府除了解除他們的燃眉之急，更應該從改善國內投資環境，提高就業機會著手，讓那些弱勢族群得以自謀生路。

另一值得注意的現象是，這幾年失業率居高不下，弱勢族群面臨困境，也提供了統派人士製造國內矛盾的機會。他們總是擴大渲染弱勢族群的慘狀，形容他們動輒尋短、子女輟學，台灣儼然淪為窮人富人一邊一國。台灣明明不是一個階級對立的社會，他們卻刻意渲染階級衝突，動機實在可疑。對此，陳總統指出：台灣二○○三年家庭所得分配的差距六點○七倍，相較於南韓六點八倍、美國十點二倍、香港十七點七倍、新加坡二十點九倍，仍處於相對均衡的狀況。

這些數據對統派人士的階級分化，可以說是十分有力的反駁。然而，我們仍應體認到，這種不符事實的論調，竟也在社會上人云亦云，到底是何種溫床有以致之，值得政府研究檢討。我們認為，一窩蜂的投資中國熱，便是問題的根源。當台灣有產業空洞化之虞時，弱勢族群自然會對自己及子女失去社會向上流動的機會而悲觀。而當投資中國熱被吹噓成台灣未來的唯一出路時，弱勢族群更容易因自己無力隨波逐流而焦慮不安。具有這種心理傾向，統派似是而非的論調，不是很容易被接受嗎？

台灣當今的問題，不必繁瑣的經濟學。不論是協助弱勢族群，還是處理所得分配與就業，都可以從改善國內投資環境、增加就業機會找到答案。近來，政府考慮提高最低稅負，此一思維無非是要擴大稅基，提高政府財政能力。但試問：如果繼續執行積極開放政策，資金與技術繼續流往中國，國內的就業市場委靡不振，稅從哪裡來？如果台灣經濟被中國黑洞吸光，不要說政府將無能協助弱勢族群，連台灣的生存都會大成問題。是以，陳總統指示總統經濟顧問小組研究如何加強吸引外資來台投資、有效降低對中國的依賴、引導駐留海外的資金回流，是十分切中時弊的洞察，希望總統經濟顧問小組能儘早提出具體有效的對策供政府執行，不要讓陳總統的鄭重指示流為口號。