「國際解決」台灣問題的危機

■沈建德

聯合報稱，有媒體（係指自由時報）報導卜睿哲在其新書中提到美國主張台灣地位未定，但卜否認書中有這樣寫。其實卜睿哲有寫沒寫並非重點，美國有沒有主張才重要，而事實證明美國有此主張。因聯合報說：「美國國務院已解密的外交檔案中，就曾記錄季辛吉第二次到中國訪問時，向當時中國總理周恩來明白承諾，美國不再主張台灣地位未定」。這就證明了美國曾經主張台灣地位未定，否則季某怎會說美國「不再」主張台灣地位未定。

事實上，「台灣地位未定」確是美國的主張。一九五○年六月二十七日杜魯門發表台灣地位的聲明指出：「臺灣未來的地位，須等該地安全恢復，及對日和約簽訂後再行決定，或由聯合國考慮」。同年八月杜魯門說得更清礎：「該島（台灣）的實際地位乃係由於盟軍在太平洋區作戰勝利而得自日本的領土。這正與此類其他領土一樣，其法律上的地位，在國際行動尚無決定之時，是不能確定的，如果安全理事會有意研究臺灣問題，吾人當支持而協助此項研究」。說完就向聯合國提出編號為A/1373的「台灣問題案」，經總務委員會通過列入議程，因韓戰轉劇而無限期擱置沒有表決。由此可見，聯合國是可能表決台灣問題的，但很多人還以為不可能，完全無戒心。

關於臺灣地位問題，白宮最高階層曾在一九七一年四月二十八日（舊金山和約生效十九週年紀念）開檢討會，會後由國務院發表聲明，重申上述杜魯門的聲明，並做成結論說：「我們認為，台灣和澎湖主權是一個尚未解決的問題，須等將來的國際解決」。

半年後，一九七一年十月二十五日聯合國二七五八號決議北京代表中華民國，台灣不改國號繼續使用中華民國，尼克森遂以為這就是國際解決，據此，於一九七二年二日廿二日在北京人民大會堂，向周恩來追認季辛吉所言不再主張台灣地位未定之事，並承認台灣是中國的一部分，記於白宮解密資料（見http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/publications/DOC_readers/kissinger/nixzhou/12-05.htm）。

因一九七一年的聯合國二七五八號決議本質上是中國代表權問題，故布希不認同尼克森，不承認台灣是中國的一部分，但我們不能因此而放心。因為，以聯合國會員對於台灣申請加入的態度來觀察，一九九三年支持中國的十一票、支持台灣三票，到二○○四年已經拉高到九十四對二十一的懸殊比數。聯合國有一九一個會員國，去年支持中國的已有九十四國，再三國就過半。中國邦交國有一六四國，再拿三票有如探囊取物。中國若向聯合國提出「同意台灣是中國一部分」的提案，一旦過半或四分之三贊成，就是百分之百的國際解決，到時布希恐無理由不接受，若如此，則非常不利台灣，應及早因應。

最簡單而有效的方法是，提出聯合國憲章七七條b及七六條b以為反制，因這兩條已經完整規定，一旦舊金山和約生效，台灣從日本分離後就應獨立，而舊金山和約在一九五二年四月二十八日東京時間22︰30就已生效，無須聯合國表決。（作者為前中興大學企管系副教授，現為台灣國臨時政府總召集人）