游揆：修法是為還權於民

〔記者蘇永耀╱台北報導〕行政院會昨日通過公投法修正草案並送立法院審議，放寬人民公投限制門檻，適用事項並納入領土變更案的公投複決；行政院長游錫堃強調，府院對此舉具有共識，希望落實人民當家作主、實現公投權利。

至於通過的時機考量，政務委員許志雄表示，現有公投法有「鳥籠公投法」之稱，就是因為內閣即將總辭，做為負責任的政府必須提出。他說，這部公投法是這屆立法院通過，「解鈴還需繫鈴人」，立法院應儘速修正通過，雖然會期剩下兩個多禮拜，但「只要立法院有心，時間已經足夠」。

與會的台北市長馬英九則表達不支持修法的態度，並提六點意見。他認為此時修法易引起誤會，兩岸如這樣搞下去，將來只會愈來愈對立，何況立法院馬上要休會，現在送修將不會發生效果，無法理解為何行政院要在此時提出？時機與內容都有問題。

馬英九意見包括：一、未在修憲完成前納入公投複決領土變更案，有違憲之虞；二、公投審議委員會不該刪除，主管機關也不應改由中選會；三、行政部門不宜有公投提案權；四、總統已有緊急命令權，無需防禦性公投；五、諮詢性公投不應存在；六、人民提案與連署門檻可降低，但通過門檻不宜降低。

行政院院會雖未實質討論，主持院會的副院長葉菊蘭並照案通過，但許志雄稍後於記者會指出，領土變更案納入公投複決事項，是配合立法院去年八月的憲法修正案，「學法的馬市長怎會不知」；公投審議委員會本身就是侵犯行政權之舉，更有違憲之虞；加上現行條文相互矛盾，提案、連署、通過的門檻均過於嚴苛，本就應予修法。

許志雄說，按照法案審查程序，為使過程周延審慎，行政院在進行政務審查階段時，各機關應有副首長以上參加，否則之後在院會討論時就沒有發言權，除非副首長以上參加政務審查，並保留發言權，才可以在院會表示意見；公投法政務審查時，市府僅派出法規會的官員，馬市長在院會不能對公投法講話，其看法也是「老生常談」。

游院長在院會的書面裁示也說，現行公民投票法的內容有諸多窒礙難行之處，為全面改善公民投票法種種缺失，並檢討分析第一次舉辦公投的實際經驗，應積極研修公民投票法，務必真正還權於民。

他並肯定院會通過的公民投票法修正草案，是秉持著公投法應該保障及協助人民行使公投權利的基本理念，破除種種不必要的限制與障礙，乃一部真正的「民主公投法」、「自由公投法」；未來人民不僅可以透過提案連署的程序要求複決法律或政策，更可以主動提案進行法律或政策的創制，使人民擁有完整的公投權利。