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合作共生的理念必須建立在理念的合作共生基礎上
向陽
在藍綠對壘的撕扯下擔任閣揆整整三年的游錫堃，終於以「圓滿的句點」交卸閣揆職位，由高雄市長謝長廷接棒。游錫堃在行政院長任內，儘管面對國會朝小野大的困局，仍能以步步踏實的施政，披荊斬棘，闖過他所說的「十八銅人陣」的淬煉，在他任內雖然內外交迫，碰上ＳＡＲＳ和九一一、全球經濟不景氣、國內失業率攀高，以及國會的種種杯葛，卻還能交出具體的施政成績：失業率已從兩年前的五點三％降到如今的四點四％；經濟成長率已從當年的負二點二％提高到今日的五點九％；外匯存底也由一六一七億美元增為二三五○億美元；而他個人的政治聲望在卸任前的民調中，更是高達六十六點三五％。這樣的成績，證明了游錫堃組閣之後以「戰鬥內閣」自許的目標並非空言；也說明了即使是在施政受到杯葛的困局中，只要閣揆把穩方向、堅定以赴，一樣可以在施政上有所作為，並為國家和社會開創出新的局面。
謝長廷接下游錫堃的棒子擔任閣揆，國會朝小野大的困局並無改變，這同樣將考驗謝長廷未來能否在嚴酷的國會監督下做出一點成績來。今天謝長廷組閣，國人抱有相當的期待，希望他的內閣能夠在游錫堃打下的基礎上大開大闔，更進一步，讓這個多年來處在藍綠對決的惡鬥氣氛中的國家，走出亂局；特別是以謝長廷的從政風格，善於協調，身段柔軟，如能在內閣和國會的互動過程中取得國會在野黨相對的信任，則政策推動、施政績效，都有可能一改過去因為對峙而形成的緊張關係，促使朝野政黨有所合作，來穩定政局，讓國人有好日子可過，社會可以更加和諧、更加安定。
謝長廷日前在媒體上發表題為「合作共生，開創安定新局」的長文，提出了以「合作共生」的施政理念為基礎的「安定內閣」說。在這篇懷抱著積極、樂觀與雄偉抱負的長文中，謝長廷強調要以更大的政治想像力，以及更高的道德勇氣，創造新的「非零」新局，結束台灣政治的內耗、空轉，為社會帶來安定與信賴，為人民帶來快樂與希望，將民間的活力與潛能開發出來。閱讀新閣揆的這篇長文，當然讓苦於藍綠對峙的國人對於謝內閣未來的施政有著更多的期待。
「合作共生」是一種政治理想，要達到這樣的政治目標，首須朝野政黨之間理性對話，互相信任，以國祚民命為念，在具體的重大政策上找到共識，協力推動。唯放到政治現實場域中來看，這樣的理想情境仍然多有困難，兩次總統大選之後連宋反扁的心結未嘗和緩過，這次立委大選泛藍仍繼續取得國會過半席次，朝小野大的基本格局，泛藍陣營在預算、法案、人事上，以其國會多數優勢，繼續杯葛民進黨施政，應可想見。謝內閣如何在這樣的基本格局中運籌帷幄，如何主動舒緩朝野對立關係，在在考驗著這位新閣揆及其團隊的智慧和能力。政策與人事的朝野協商、合作，乃至於妥協，只是修好的方法之一，但不必然真能讓朝野放棄對峙心態，誠心合作。以謝長廷徵詢江丙坤出任副院長遭到婉拒、國親已經敲定立院正副院長配對兩事來看，謝長廷短期內要達成朝野合作共生的理想政治生態，仍需拿出具體的作為，加倍努力才行。
不過，「合作共生」的理念，仍必須建立在理念的合作共生基礎上才有意義。如果藍綠兩方在某些國家政策上理念南轅北轍，就難有協商對話的空間，更不必說合作共生的可能。日前謝長廷對台灣正名運動的談話，因此恐有商榷、斟酌餘地。台灣正名，不只是阿扁總統於立委大選前正式宣布的政策，也符合多數國人的期待，立委選後雖然泛綠席次未能過半，但台灣正名運動仍須貫徹，謝長廷認為正名運動屬於「重大爭議性的政策」，「行政院不會強硬推動」的說法，已引起台獨聯盟主席黃昭堂和台聯秘書長陳建銘的批評。
謝長廷不膠著於零和思維，希望朝野合作共生的寬闊胸襟，是可以被理解的，但若只因議題或政策是泛藍不能接受的、反對的，行政院就不堅持、不推動，則以目前泛藍在憲政改革、國家定位和兩岸關係等議題上與泛綠的理念差距，未來行政院恐怕都得讓步妥協，才能「合作共生」。如此一來，人民支持民進黨與支持國民黨又有何差別呢？
我相信謝長廷發表「行政院不會強硬推動」正名運動的本意並非不支持正名運動，而是希望營造朝野放棄重大爭議，合作共生的寬廣空間，為人民服務。唯在台灣核心價值與執政黨重大政策及其理念的貫徹上，執政黨仍必須有所為有所不為，才能贏得人民信賴。謝長廷強調組閣要先談目標再談人事，提倡朝野「合作共生」，也當先求理念一致，再談合作共生。在謝長廷自許要建立「安定內閣」的大前提下，比較妥當的做法，應該先就朝野無爭議的民生、經濟議題和政策尋求合作共生，至於兩方具有重大爭議或理念無法磨合的，則允宜站穩腳跟，有所堅持，並繼續推動，至於最後的結果就交給人民裁判吧。
（作者向陽為詩人、中興大學台灣文學研究所副教授）
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