期待一個對話與協商而不失原則的閣揆

新閣揆正式出爐，陳水扁總統昨天宣布正式任命高雄市長謝長廷出任行政院長。對於此一新閣揆任命案，陳總統表示，主要是基於謝是不可多得的政治長才，擁有耀眼市政成績，並具有地方的提升、區域的平衡、協商的重要等三大意義。陳總統期許新內閣是一個協商內閣、對話內閣、安定內閣，並強調儘管政黨合作仍在摸索階段，但不會氣餒，仍將繼續堅持走下去。新閣揆謝長廷則表示，未來將以共生和解為基本思想，以協商、對話為運作模式，組成一個安定內閣，追求政局、兩岸及社會安定，也要提供人心的安定，讓人民休養生息、安居樂業，讓企業有更穩定的投資環境。

　 此次內閣人事更迭，游內閣卸任而謝長廷受命組閣，一方面乃為舊國會任期屆滿，新國會即將上任，為彰顯行政院對立法院負責的憲政精神，內閣必須依憲政慣例總辭；一方面則舊內閣並非不可重新任命，但衡諸當前政治生態，去年國會改選後，朝小野大的局面依然存在，執政黨一則推動政黨合作理念，希冀突破政府空轉內耗的僵局，一則配合政黨合作理念，人事佈局亦應推陳出新，以新人、新政、新作風來面對新的挑戰。換言之，閣揆易人，係為因應新形勢所需，並非代表游內閣三年的政績受到否定。事實上，游揆三年的施政，從遭逢ＳＡＲＳ、九一一事件、全球性的科技泡沫化，由經濟負成長二點二二％、失業率五點一七％的低迷谷底，有如倒吃甘蔗，卸任前分別創下經濟成長率上升到五點九三％、失業率降至四點四四％的佳績。而金融改革雖然受到在野黨阻撓，金融重建基金預算遲遲無法通過，但在游揆任內，本國銀行逾放比由上任前的八點一六％，降至去年十二月的三點三九％，資本適足率提升到平均八％以上，達成了陳總統所宣示的「二五八」金改方案的目標，可謂成績斐然。難怪游揆提出總辭時，自比「像是少林和尚，面臨挑戰披荊斬棘，歷經重重淬鍊，終於闖過十八銅人陣」，並自豪「不辱使命」。

　 然而，局勢使然，游揆已完成階段性的歷史任務，必須卸下閣揆重擔，新的政黨合作與和解時代的來臨，閣揆亦必須另有新人擔起，與阿扁總統同心協力，打造一番新政局。而承擔此一重責大任者，執政黨固然人才濟濟，謝長廷並非不二人選，但卻是這個階段的一著好棋。此因謝長廷在高雄市主政六年，克服經費短缺、傳統南北失衡的侷限，在南台灣打造出一片新天地，不僅個人施政滿意度達到八成，高雄市民更對自己的城市產生榮耀感。這份耀眼的成績單成為謝長廷入主中央的晉身階。尤其立委選後，陳總統在元旦祝詞中倡議「走向一個全面協商、對話的新時代」，引發國人高度期待。而謝長廷一開始在高雄市議會面對最艱困的朝小野大局面，四十四席議員中民進黨僅佔九席，卻能以柔軟身段並不失理念堅持的互動模式，打開在野非理性杯葛的僵局，使高雄市議會由惡鬥成習，提升為共同支持市政建設。此一高雄市府會良性互動模式，是否適用於藍綠高度對抗的行政、立法部門，地方經驗能否移植到中央的土壤，固然未可先下論斷，但仍值得進行一次政治實驗。雖然，對話與協商是為政者為達成其政治目的的手段，但是作為一個政治家，必須忠實實踐其政黨的理想，並能兌現選民在以選票選擇領導人時所獲得的各種承諾。因此作為一個最高行政首長，必須以台灣人民的意志為依歸，身段可以柔軟，意志卻要堅定。

　 易言之，謝長廷北上組閣最重要的意義，在於籌組一個對話與協商內閣，企盼化解藍綠對抗、政黨惡鬥的困局，以求人心與社會的安定。以謝長廷個人的能力、身段與豐富的政治歷練，相信多數國人必然對其深具信心，然而客觀環境確實艱難，謝院長能否通過考驗，亦不免令人憂心。誠然，立委選後，政治人物想必已深刻感受到民眾對政黨惡鬥的不滿，政黨合作與和解的倡議更受到社會輿論的支持。尤甚者，執政當局更不斷釋出合作的善意，而民親合的呼聲高漲。然則，從政黨的實際作為看來，宣稱願意在公共政策與民生法案上與執政黨合作的親民黨，在總預算與法案審查時，完全不改過去的對抗惡習，只是聽令於黨派的指揮，不顧專業、良知與獨立判斷；只見黨派立場，不願傾聽人民的聲音。於是軍購條例與預算、監委人事同意權、金融重建基金，或遭阻於討論大門之外，或在院會受到杯葛；而預算的審查，亦使立法院彷彿變成中世紀歐洲的異端裁判所，泛藍以意識形態與政治立場作為預算通過與否的標準。執政黨要在這種朝小野大並且瀰漫非理性對抗的氛圍之下，推動政黨合作與藍綠和解，非具有過人的堅持與信心，不足以成事。謝長廷之出任閣揆，乃是任重而道遠了。

　 謝長廷受命組閣，更代表著另一層重要意義。在台灣民主運動由黨外到民進黨的發展過程中，陳總統與謝院長以美麗島事件辯護律師的身分走入政壇，同時崛起於民國七十年的台北市議會，並以犀利、認真的問政，並稱為「黨外三劍客」之二，早已嶄露頭角。而在政治之路上，兩人亦有不同的起伏，也都曾面臨重大選舉敗北的嚴重挫折，以及從挫折中爬起，再創人生高峰的寶貴經驗。尤其這兩位政治人物，一位氣勢威猛、一位身段柔軟，顯有互補相濟的作用；如今，扁長終於在政治路上攜手前進。陳總統引用一首詩，頌讚高雄是「春天開始的所在」，「扁長合作」能否帶來政黨合作之春的訊息，國人莫不引頸盼望。