第五屆立院檢討 政院棄守 黨政運作崩盤

記者王貝林╱專題報導

第五屆立法院最後一個會期剛剛結束，不管是立委選前的朝野意識形態惡鬥，還是立委選後提早「無為而治」的「看守內閣」，如果要為這個會期的黨政運作打分數，評價只有「慘不忍睹」四個字。

民進黨的黨政協調機制大致上分為三種：一、行政院及立法院高層共同組成、原則每週一次的黨政協調會報；二、每月十二個委員會陸續召開的政策小組會議；三、依重大議題不定期召開的協調會議。

從去年中的總統大選恩怨，糾結到去年底的立委選舉攻防，朝野欠佳的氣氛，在兩場選舉推波助瀾下，惡化到極點，只能以「零下幾度Ｃ」形容，藍綠壁壘分明、意識形態掛帥下，行政院對在野黨的溝通，簡直到了棄甲曳兵的地步，僅靠立法院民進黨團撐起朝野互動一片天，格外彰顯不倫不類的運作失衡。

從上會期末及臨時會引爆三一九真調會話題後，這會期一開始，朝野就一直圍繞此話題打轉，加上後續的當選無效及選舉無效官司，立法院內藍綠涇渭分明的鬥爭，毫無理性可言，除了你死我活、我對你錯的政治口水，其他幾乎什麼都不剩，在野黨監督、執政黨溝通機制蕩然無存，「立法院」同時具備五院的角色：「刑政」院、「詈法」院、「私法」院及「烤」、「煎」兩院。

去年底立委選舉讓失焦的立法院更上一層樓，民進黨、台聯持續追討國民黨產，國親同仇敵愾，聯手以優勢過半席次痛扁民進黨，舉國上下除了選舉，還是選舉，黨政運作的字典裡只有「對抗」，找不到「溝通」二個字。

政治焦點集中立法院，過去由立委扮演政策辯護角色、行政院各部會樂得「以逸待勞」、坐山觀虎鬥的現象，本會期可說離譜到最高點，立法院看不到官員走訪立委辦公室溝通，部會首長連委員會開會都懶得去，積極以「溝通無望、浪費時間」劃地自限，逛立委研究室太累，能象徵性到在野黨團吃一次閉門羹，就算仁至義盡。

上行下效的結果，國會連絡人常常也自動「再連絡」，努力設法「把冰山劈開」，從來就是想都甭想的「不可能的任務」，不如等預算被刪、朝野協商告一段落，再到民進黨團問問助理「預算救回來沒有？」來得比較實在！

更糟的是，立法院議事癱瘓，連立法、行政每週一次高層的黨政協調會報，後來乾脆也都省了，國親的抗爭動作，根本就懶得理會，唯一的攻防，就是研究要怎麼罵回去；黨政協調機制停頓，連最基本的部會官員與各委員會民進黨立委溝通的政策小組會議，都一併節省下來，遇到重大議題，再私下向黨團重要幹部報告，以幕僚之姿與黨團沙盤推演，再讓黨團幹部帶著有興趣的立委召開記者會自由發揮。

另一方面，民進黨團立委面對連任壓力，自然樂得大量曝光，少不得還要火上加油一番，才能引發話題、儲蓄「相罵本」，官員自己不為政策辯護，甚至提不出新政策，卻指望為選舉殺紅眼的立委代勞，如此與「請鬼拿藥單」，又有多少差異？

現任立委即將卸任，新一屆立委即將報到，內閣也將在近日總辭改組，新的行政院及立法院能否一併展現煥然一新的氣象，大家不妨拭目以待。