我辦小額信貸 直援南亞

記者王平宇╱專題報導

南亞海嘯發生已近滿月，在緊急救援告一段落後，目前正進入中長期重建階段，歷次國際賑災會議均將台灣排除，我國提供巨額捐款，想要發揮影響力同時增進與受災國實質關係，就必須走出自己的路，才能獲得災區與國際重視。

政府官員說，政府正研究以小額貸款方式協助災區重建的可行性，範圍除僑民外，更可擴及受災國災民，希望藉此加深災區民眾對台灣的正面印象，從而拉近與受災國關係。官員分析，貸款災民雖有回收風險，但仍不失為將賑災金額發揮加倍效果的方法。

事實上，透過小額貸款提供直接援助，台灣已有若干機制及豐富經驗，例如外交部多年來透過國際合作發展基金會，在多個友邦直接開辦小額貸款，締造不少成功亮眼的故事，也深受友邦民眾感念，成為鞏固邦誼堅定的支持力量。

此外，自一九九二年洛杉磯種族暴動以來，僑委會即透過華僑信用保證基金，對受災僑民提供最高十萬美元的免擔保緊急紓困貸款，僑胞分十年攤還，由信保基金向銀行提供擔保。

僑委會第三處處長王鉑波表示，僑委會已針對海嘯的善後重建，要求信保基金進行災區調查，得知主要受災僑胞集中在泰國普吉島一帶，多從事水產養殖及相關冷凍貨櫃行業。

目前華僑信保基金基金規模近新台幣十四億，依照華僑信保基金所定「災後重建貸款專案信用保證要點」規定，基金規模的廿％將可提撥作為災後緊急貸款，足以因應這次受創台商的需求。

對於這項重建貸款機制對台商的幫助，現任世界台商會總會長溫玉霞感觸最深，她在非洲賴索托經營成衣工廠超過二十年，但一九九八年發生嚴重的種族暴動，當地近八十家台商雖然逃過一劫，但房屋財產幾乎全毀。

溫玉霞說，當然台商都有一些存款，可是若用來重建房舍，工廠就無法運作，勢必面臨倒閉，政府這筆貸款，對大難倖存的災民而言，就是一股「活水」，短短幾年，當地台商就可以從災難中再度站起來，同時逐步清償當初的貸款，比起直接捐款，政府其實更有效益。

官員分析，觀察近來國際救災會議，各國均不吝承諾巨額金援，總計甚至超過災區所需，但外界也質疑，各國漫天開價，最後災民仍然只能畫餅充飢。

特別是受災國家的政府透明度與清廉度都不無疑問，在沒有邦交狀況下，台灣想要監督捐款運用狀況更是困難。

因此，以直接方式對災民開辦小額貸款，將過去運用在台商及貧困友邦人民的成功經驗，轉化成對南亞災民的直接援助，即政府在面對南亞災區從緊急救援轉向災後重建時，台灣能夠使力的思考方向。

貼切的援助 災民最受惠

記者王平宇╱特稿

一個在台灣援外經驗中流傳已久的小故事是這樣說的，在尼加拉瓜某個貧困偏僻的小村莊，台灣政府透過國際合作發展基金會向村民開辦一項額度為美金一百元的小額免息貸款。

原本只希望提供救急功能，但一個村民卻提出貸款計畫，希望用這一百美金買一輛腳踏車。

一百美金在台灣的援外經費中，恐怕連九牛一毛都不足以形容，但是因為當地從來沒有人有腳踏車，貸款審核員不免懷疑，這種「奢侈品」買來到底何用？但在對方堅持下，還是核發。

這一百美金最後發揮讓人意想不到的效果，這位村民把家人親手製作的手工藝品，放在腳踏車上，騎著車載到遠方的城市叫賣，藝品原始的風味受到觀光客熱烈好評，讓他獲得豐富收入。

更有甚者，該村家家戶戶其實都會製作類似藝品，只是沒想過這些代代相傳的古老技藝，竟可化身商品，換取遠較耕種豐厚數十倍的報酬。

看到這位擁有腳踏車者的成功經驗後，村民紛紛將產品託他銷售，靠著一台腳踏車，這位村民成了藝品大盤商，生意越做越大，還當選村長。

最初的一百美金早已歸還，但全村念念不忘的，是當初提供一百美金的中華民國台灣政府，改變了一個村莊的命運。

當前南亞海嘯吸引全球的目光，災後重建背後隱藏的龐大商機，讓各國在討論重建問題時，人道理由之外充滿了政治的角力。

反觀台灣在這次救援上，政府雖然竭盡所能捐出五千萬美金，但相較國際一等強國動輒一諾千金，仍嫌有限。

尼加拉瓜這一輛腳踏車的故事，或可為政府當前思考援助南亞重建提供新的方向，過去僅針對台商的緊急救援機制，或可擴大到全體災民。

台灣本來就是東南亞國家的一份子，只因中國政治干預，使得載送救援物資的軍機需要遮掩國徽，各項救災協調，台灣也無緣參加。

不過，若台灣能在長期重建上，對災民提供最直接的幫助，相信災民感受來自台灣的關懷，相較其他重重轉包國際援助，不但將是最親切，其歷久彌新的效力，也足以穿透任何政治力量的阻隔。