第五屆立院檢討╱朝野不對盤 立委失控

記者陳杉榮╱特稿

政黨輪替後的朝野互動，幾乎都是會期一開始，相互叫陣放話嗆聲，會期結束後，彼此卸責怨懟連連。第六會期延續了總統大選的後遺症，又逢立委改選，互動自然不佳；只不過，立法院長王金平最後在總預算案歲出歲入平衡過程分花拂柳，難得劃下一個比較好的結局。

朝野互動不良如果成為政壇常態，對於國家的發展相當不利，尤其是立法、行政兩院的互動，攸關國政的推進與民主的深化。

觀察兩院互動，游、王兩位龍頭隔空喊話的場景，如果一再出現，將會不斷傷害國家的形象。類似行政院長在立法院休會後召開記者會，批評立法院審議法案「任務達成率」不好，立法怠惰；或是立法院長立即回應，抨擊行政院踐踏國會自主，行政無能。這些狠話都應該伴隨第五屆國會休會，一起走入歷史。

民進黨執政，國民黨在野，一掌行政、一握國會，陳總統與王院長這二位領袖的默契與互動，更關係政局穩定與政務推動。陳王二人本有交誼，王金平對於陳總統的尊重，也曾在黨內蒙受不平；可惜的是立委選舉過程，陳總統為求勝選，在公開批評王金平之後，又說要提名王為監察院長，甚至公開他們的部份對話。結果是損人不利己，陳水扁沒有贏得國會選舉，也壓縮王金平在國會操作的空間。

其次，第六會期國會黨團的協商成績，可說是幾乎掛零。真調會條例的覆議、軍購條例預算的付委、監委人事同意權的列案，以及諸多議案的協商，都是無疾而終，朝野協商徒具形式，印證了立院所流傳的一個笑話：「朝野協商終於取得唯一共識，就是下次再協商。」

國會自主的民主法則，因為黨鞭的授權不足而無法維護，導致追求議事和諧成了問號。試問，曾永權、柯建銘、劉文雄等黨鞭，曾經為了捍衛國會自主，而向連戰、陳水扁、宋楚瑜等黨主席說過不嗎？把總統大選的爭端延續到國會，哪能營造出協商的環境。

會期末，民進黨政府把「民親合」的口號喊得震天價響，回歸到國會，卻仍是一場幻滅。總預算案的表決，國親聯手勢如破竹，雖然刪減歲出的比率不算高，但對於歲入的刪減毫不鬆手，這個結果可能導致國家財政嚴重失衡。游揆與財政部長林全急赴沙場，所幸王金平首肯，最後關頭出手挽回局面。這個結局為朝野互動留下一個比較完美的章節。

財政擺一邊 立法錯亂

記者陳鈺婷╱特稿

第五屆立法院未能通過的法案，都將因「屆期不連續」而告終，朝野持續惡鬥，本會期多項財經、民生法案最後都在「以案卡案」情形下未過關，讓人遺憾；儘管朝野選後都強調要政黨和解，但這些承諾並未反映在立法態度上。

以爭議性高的軍購案為例，在程委會遭封殺十六次，就連行政院提出的若干民生法案，也因朝野處於絕對對立狀態，泛綠提案幾乎都出不了程序委員會，以致本會期通過的法律案僅有四十三項。

本會期通過的法案中，民生法案佔大多數，雖然立法院關心民生議題是正面訊息，但也透露出，朝野在政治、財經議題上，能夠折衝的空間相當有限。

這會期朝野都有不顧國家財政，立法「開快車」的失控作為。為落實競選承諾，朝野黨團去年底同意讓國民年金法從委員會抽出逕付二讀，甚至有黨團提出月領一萬元版本；若能及早建立完善制度，確實是可喜之事，但若只為落實競選承諾，「做做樣子」讓法案進度往前進，對實質內容缺乏細緻討論，就不足取；本法並未通過，甚至未經實質討論，再次證明，朝野只是又一次騙選票的手段罷了。

逕自推動討好特定選民法案的現象，仍屢見不鮮，其中泛藍推動計程車免徵汽燃費和使用牌照稅的「使用牌照稅法修正草案」、「大眾運輸條例修正草案」就是一例﹔「錢坑法案」和「民生法案」，有時只是「一線之隔」。關鍵在於，提出減稅方案的同時，也應提出相對財源，才是負責做法。

而朝野「以案卡案」讓不少討論多時的法案，都被迫要重新開始，例如在野黨以鳳信股金賠付卡住ＲＴＣ修正草案，就影響問題金融機構處理時程。

朝野每會期開議時，都會洋洋灑灑提出優先法案清單，展現立法的企圖心，然和會期結束時的立法成績單相比，讓人不免感到失望，真正努力推動的法案少之又少。

以政黨法和黨產條例為例，選前藍綠都承諾推動政黨黨產規範，但選後不僅在野黨仍在程序上多次杯葛法案付委，後雖也提出相關提案，但直至會期末立法仍然原地踏步，似乎只是淪為選舉炒作話題。

不過，本會期整體立法成績，還是有部分三讀通過法案別具意義，包括制定國家情報工作法，讓情報工作法制化；為活絡景氣，通過土增稅永久調降方案，也受肯定；至於整部刑法的翻修、制定行政罰法、海關緝私條例修正案有關查獲侵害智財權貨物的加重處罰，對打擊犯罪都有助益。