平抑油價 中油責無旁貸

記者陳中興╱專題報導

中油公司煉製結構老舊，產品附加價值低落，加上人員老化，平均用人成本比台塑高出1倍，多項市場陋規導致成本雪上加霜，作為負有政策使命之國營事業，經濟部應督促中油提升效率，再談反映原油成本。

去年消費者物價上漲1.8%，創下民國85年以來新高，雖然不到2%的通膨與民國80年代動輒4%相比仍是小巫見大巫，但當時受僱者經常性薪資年成長率年年都在10-20%之間，近幾年來，則呈現停滯、甚至減薪現象。

以去年1-10月經常性薪資來看，僅成長2.11%，扣掉物價上漲，實質可支配所得幾乎未見提高，但民生物價卻又面臨上漲，這1.8%的「輕微通膨」造成的「消費寒蟬」效應絕對不容小覷。

受薪階級尚且如此，對於只能靠退休金孳息度日的退休族來說，物價上漲更是致命，目前定存利率約1.5%左右，甚至連物價上漲率都趕不上，目前過的是「蝕本」生活。

經濟部長何美玥一說電價要漲，馬上引起社會恐慌，但事實上油價上漲對物價的帶動效果與電價相當。據主計處經濟模型推算，電價上漲10%，消費者物價總指數（CPI）將被帶動上漲0.39個百分點；若是油價上漲10%，CPI也會被推升達0.37個百分點，亦即：漲油價效果幾乎等於漲電價，但因油價調漲是授權中油進行，大眾不知不覺就陷入物價上漲的無聲漩渦而不自知。

國內油品市場由中油公司與台塑石化公司雙佔，中油佔其中70%，且屬國營事業，無論市場面、政策面都肩負著平抑物價的重要責任，中油的經營效率牽涉到全民是否能享有低廉能源，在原油價格大漲時，高效率的中油對輸入型通膨的抑制能力自然較強。

由目前中油煉製結構來看，早期為滿足工業用，因此製程設計上偏重低附加價值的燃料油，早年燃料油生產比重高達35%，目前仍在20-30%之間，大量低價的燃料油，造成中油產值低落，獲利空間也被壓縮，在原油上漲時，削弱自行吸收高漲成本的能力。

再看中油公司人力成本，若加計退休金提撥，平均每人每年高達140萬元，每年花在人事上的成本超過200億元，雖然這是傳統包袱，但以中油每名員工人事成本絕對值來看，中油幾乎是台塑的2倍。

此外，部份市場陋規也不斷侵蝕效率，例如在零售合約中規定，遇到漲價時，加油站在漲價生效後，10天內仍享有舊價；相對地，在遇到跌價時，則向前追溯3天提前享有新價；下游加油站客戶則觀「風向」，決定如何提油，利用合約規定套取更多利潤。

分析中油公司與美國境內煉油廠油品出廠價來看，扣除空污費、土污費、石油稅、貨物稅、營業稅等稅捐，中油95無鉛汽油出廠價比美國平均價高20.4%，即使扣除台灣加油站毛利偏高現象後，仍較美國高出7%左右，顯示中油在行銷成本方面仍有待降低。

中油公司在油品市場上具主導地位，但在原油漲價時總是帶頭上漲，跌價時卻老是被對手台塑石化搶先一步，明顯缺乏平抑物價的主動意志，不符社會對中油的期待，中油應有道德勇氣，重塑「老大哥」的風範。

近半油價 進了政府手中

記者陳中興╱專題報導

油價連番漲，油價結構被仔細檢視，事實上除了生產成本之外，零售價格內尚包括各項稅負及加油站毛利，以中油公司95無鉛汽油為例，真正油品出廠價僅零售價的52%左右。

對各國政府來說，油品是徵稅的重要來源，在南韓，各項附加在油品上的稅負高達零售牌價的61.5%，美國各州平均也有25%，新加坡與台灣相同，都是37%。

除了稅之外，油公司賦予加油站毛利平均是每公升2.583元，以95無鉛汽油來看，單項毛利是每公升2.46元，這就是加油站經銷中油油品所賺利潤，但近年來因為加油站競爭激烈，幾乎半數毛利都被轉換贈品落到消費者手中。

各項稅負當中，以貨物稅最重，採從量課稅，汽油每公升課徵6.83元；營業稅1.10元；在「石油管理法」通過後，加徵每公升0.371元石油稅，作為石油基金，主要供建立國家戰備儲油之用。另外，在「空氣污染防制法」、「土壤暨地下水污染整治法」通過後，再針對汽油加徵土污費、空污費每公升0.316元。總計在每公升23.20元零售牌價中，繳給政府的稅費就高達8.69元，比例達37.2%。

事實上，中油公司去年除了上繳盈餘約260億元之外，透過中油向消費者稽徵的固定稅費更達新台幣1000億元以上。

以最大宗的95無鉛汽油為例，加油站毛利換算目前零售牌價，比例約達10.06%，如果扣除加油站毛利，再扣掉各項稅費，每公升出廠價僅12.12元，約是零售牌價的52%。