頭一遭 游揆半夜赴立院遊說

〔記者王貝林╱台北報導〕為尋求總預算案過關，行政院長游錫堃昨日深夜十一時許，率副院長葉菊蘭、秘書長葉國興等官員前往立法院，隨後參與總預算案的朝野協商，爭取總預算案平衡。這也是在立院審議總預算案過程，閣揆首度親自前往立法院遊說。

游揆在向民進黨團總召柯建銘了解總預算審查進度及狀況後，又與立法院長王金平等朝野代表協商了近一小時，由於民進黨祭出復議等議事技巧拉長戰線，泛藍考量後答應讓步，同意稅課收入及釋股等歲入預算少刪四百億元，經濟部科技專案歲出預算也少刪約六十億元。但台聯黨團總召黃宗源、副總召陳建銘在朝野協商未達成共識前即離開會場，為唯一未簽署協商結論的黨團。

游揆隨後在凌晨零時二十分又前往台聯黨團請託，雖然黃宗源、陳建銘二人不在場，游揆、葉菊蘭還是向在場的程振隆、錢林慧君等台聯其他立委遊說，邊溝通邊話家常；但聊了二十分鐘後，仍等不到黃、陳二人，游揆只好先回議場休息室。

黃宗源及立委廖本煙於凌晨一時五十分召開記者會，表示希望經濟部科技專案預算刪減幅度能再降低，所得稅法券商認購權證的稅收不能回溯，否則不簽署協商結論。

記者會後台聯又回到協商會場繼續協商，及至凌晨二點許朝野才達成共識，台聯隨即簽署協商結論。

焦點評論╱用光歲計賸餘 財政危機未解

記者黃維助╱特稿

政黨輪替以來，由泛藍佔席次優勢的立法院，每年審議民進黨政府編列之總預算案，幾乎年年均有「新戲碼」演出，但這次除了「報復性」砍刪預算的爭議不斷外，總預算案「平衡風暴」差點再現，行政、立法二院的憲政爭議戰火雖緊急撲滅，但國家的財政困窘程度已不能再忽視。

立院審議九十一年度總預算案時，立院即決議要求政院自行調整刪減歲出預算六八五億元以達總預算案平衡目標，但政院遲未採取平衡措施，行政、立法二院對此不僅數度公文往返「爭辯」，幕僚單位還投書媒體打筆仗，最後才由立法院長王金平建議透過政治協商，由二院院長簽署協議書，決定預算刪減平衡方案，讓這起預算平衡風暴落幕。

預算法規定，政府經常收支應保持平衡，行政、立法二院在經歷九十一年的爭議風波後，立院隔年審議九十二年度總預算案時，特別以總額刪減方案，解決政院平衡歲入歲出差短的壓力。

但今年的狀況已不同於以往，國親最初強勢主導通過要求政院自行平衡預算決議，但此行徑已招致「恣意妄為」的批評，最後行政部門與民進黨團在二讀程序後啟動協商攻勢，除了立法院長王金平不樂見預算平衡爭議延燒，希望平順化解這項風波外，部份在野黨團藉機「以案換案」，也是這次風暴提前化解的原因。

畢竟，「依法行政」是基本的法治原則，預算法第四十九條明定，立法院審議總預算案時，應就機關別、政事別及基金別決定，儘管立院以往曾有「概括授權」政院自行減列同額歲出的先例，但自九十一年平衡爭議後，即應回歸預算法原規定的精神，否則將造成刪減預算的政治責任歸屬不明。

其次行政部門近年來也已依預算法規定，將歲出概算優先順序送立院審議預算之參考，立院實無理由讓歲出預算刪減數額有數百餘億元是「未明確決定之項目」。

不過，檢視行政院所編列的歲出預算規模，在歲入預算日漸不足的情況下，歲出預算規模卻呈逐年擴增跡象，「入不敷出」的情況持續惡化，也是形成歲入歲出差短平衡壓力劇增的主要因素之一。

在朝野協調調度融資財源時，目前僅餘的四百餘億元「以前年度歲計賸餘」，幾乎遭用罄，須知，歲計賸餘是政府長年累積的「資金調度老本」，以作應急之需，這幾年逐年移用歲計賸餘，不僅讓這筆救命錢快要消耗殆盡，所餘更幾乎是未實現的釋股收入，當國家有緊急重大支出時，將無應急之款項可以調度。

因此，總預算平衡爭議戲碼雖告落幕，但國家深陷財政困窘泥淖，將是朝野必須共同面對的課題。