全民監督國會，解構政黨惡鬥

■洪裕宏

國會改選後，立法院政治生態不變，朝野對立與對抗態勢依舊，未來三年政局恐仍動盪不安。第五屆立委第六會期將於一月廿一日休會，等待二、三讀程序的議案尚有百餘件。在野黨的問政態度似乎擺明了就是要抵制執政黨，不僅在政治性的議案如「軍購案」、「監委同意權審查」與「黨產處理條例」，在野黨不是全面封殺，就是技術性封殺（如黨產條例），其他民生法案則有可能黑箱作業，或以案綁案，圖謀特定利益團體。在審查預算案時毫無原則、報復與羞辱式的亂刪預算，尤以刪大法官專業加給令人質疑在野政黨是在報復「真調會釋憲案」。「真調會」也「適時」草率推翻「319專案小組」的鑑識報告，視國事如兒戲，荒唐至極。這一切都令人憂心朝野廝殺，政府空轉是否依舊？

依據台灣智庫公佈的民調顯示，六成以上的人民不滿意立法院的表現，有高達九成一的人民主張立法委員問政應以公共政策為重，不應只考慮政黨利益。值得注意的是，交叉分析顯示，選民無分黨派都高度期待一個能擺脫意識形態，以國家利益為重的理性國會。選民對朝野對峙，相互否定，互不信任的國會亂象，已表達相當的厭惡。不論朝野均應體察此最新民意，調整執政或在野問政的角度，以對話溝通的辯証方式取代相互毀滅的政黨惡鬥模式。

這場零和政黨鬥爭的肇因很簡單，就是統獨的鬥爭。以目前國會鬥爭模式發展下去，聯合組閣與政黨大和解都是玩假的。這種相互毀滅式的鬥爭若不改變，聯合組閣也好，大和解也好，只是延遲台灣敗亡的時間而已。要終止朝野惡鬥，首先要建立朝野一致的國家認同。

有人可能認為民進黨不可能修台獨黨綱，在野國親二黨不可能接受台獨，統獨對立是死結，建立一致的國家認同相當困難。這種看法不僅似是而非，而且與民主憲政理念背道而馳。不論朝野，無人能否認目前有效治理台、澎、金、馬的政府是基於中華民國憲法，中華民國就是朝野都應該認同的國家。除非依修憲程序通過更改國名或領土等，大家沒有理由不認同中華民國。陳水扁是中華民國總統，立法院是中華民國憲法規定的五權之一，各政黨不論朝野都是中華民國的政黨。不論是政府或政黨均應遵守中華民國憲法，這是簡而易明之理。

在相同的國家認同基礎上，朝野均應該提出有效論述，刻畫統一或獨立的理想社會藍圖，推展各自的政治理念，來爭取選民的認同。應以尊重歧見取代仇恨，讓選民以選票決定國家未來。政黨只是選民的代理人，無權以毀滅式的鬥爭來凌駕民意。有些人鼓吹「統獨休兵」是不切實際且違反民主精神。要求民進黨修改台獨黨綱或要求某些在野黨放棄追求統一，對一個自由民主的社會是不可思議的蠻橫要求。民進黨與台聯當然可以堅持其追求獨立的理念，親民黨可以宣揚其維持現狀五十年，追求台海和平的主張，國民黨可以主張台獨是選項之一。但是檢驗各政黨國家認同的最佳時機是當國家主權受到威脅的時候。例如最近中國將通過「反分裂法」，似未見國親二黨有強烈的反應。「反分裂法」有片面改變台海現狀之嫌，對中華民國主權產生威脅，更嚴重的是它將嚴重侵害人權。朝野政黨此時應團結對外，不要讓人民覺得台灣是撕裂的國家。執政黨應避免以具有意識形態偏好的語言做政策宣示，例如「正名」政策。台聯做為在野黨有很大的自由空間去鼓吹「台灣正名」或「制憲」，執政黨則要注意自已掌控的是全國人民授權的行政權，不宜以未來虛擬的「可能台獨」做為「現實治國」的依據。

二月一日開始的新國會四黨均不過半。藍綠二分的局面也因宋楚瑜堅持親民黨走自已的路而有所鬆動。藍綠二分是國家的災難，國民黨若繼續企圖以藍綠二分圖併吞親民黨，造成國家繼續分裂，國會繼續惡鬥，則可惡至極。親民黨正走到關鍵的十字路口。許多評論指出，在各黨均未過半的情況下，執政黨尋求第三大黨合作是雙贏上策。民親若能在國會與親民黨就民生、經濟與兩岸問題進行合作，將有效解構四年多的朝野對立，開創國家發展新局，將獲得國人壓倒性的支持。親民黨亦可獲得自主發展的生機，免於被國民黨併吞。

持平而論，就民親合作而言，宋楚瑜已掌握契機，靜候民進黨回應。陳水扁總統應以最大誠意，積極回應，不要只透過不明管道放話。執政黨要慎重考慮釋出部份權力，對親民黨而言合作才有意義。其實社會各界已有相當共識，由親民黨來主持兩岸事務是明智的抉擇，另外支持親民黨內同意民親合作的立委擔任立法院副院長，監察院正副院長或部份監委也可由親民黨來推薦，甚至可考慮釋出內閣閣員。即使親民黨不願合組聯合內閣，但是在最快時間釋出最大善意是上上策。陳總統要體認民親合作解構朝野惡鬥的契機稍縱即逝。宋楚瑜與親民黨的支持者也要體認國人望治心切，走對路的政黨都會得到選民的獎勵。