廢國科會？請再三思

林昭吟、林敏聰、楊信男、楊照彥
陳永芳、李瑩英、鄭天佐、高涌泉

二十多年來台灣在科技上的表現，以進步幅度而言，是相當驚人的。儘管不如人意的地方還很多，台灣的科技成就還是獲得國際相當高的評價。例如，世界經濟論壇（ＷＥＦ）二○○四的評估就將台灣科技競爭力排在全球第二，連帶地也把台灣的成長競爭力排名全世界第四。這種成就全國人民都應該共同珍惜並維護她。

國科會是促成這種成就的功臣之一，國科會的三個主要任務是：協調政府各部會推動科技發展、補助大學及研究機關機構進行研究、開發及管理科學園區。國科會大量從學術界借調菁英，有效運作與推動科技政策，使得前述三項功能能夠相輔相成地發揮，因此成為促進台灣科技發展的重要機制。

據聞國科會將於行政院組織再造中被併入國發會，而且據報載此一與全國科技發展息息相關的重大決策，並未經過產官學研界的討論，甚至在四年才舉行一次、最近閉幕的全國科技會議中，也並未形成議題，這是令人震驚之事。我們覺得國科會裁併一事，茲事體大，應再審慎思考。我們的理由如下：

一、科技部門在政府中的代表層級不應下降。例如我們的強勁競爭對手南韓，就設有科技部推動科技發展，台灣把科技委員會合併到國家發展委員會之下，似乎是開倒車的作法。

二、國科會表現優越有目共睹，政府若只因行政院組織基準法機關總數的限制，重新組織國科會架構，以致影響國家科技政策的自主性，對國家科技長遠的發展可能會造成無法彌補的損失。

三、科技發展與培育人才是密不可分之事；一旦科技決策的層級降低，長期而言，學術研究可能受到排擠，而傷害了台灣未來的高級人才培養。

四、前述國科會的三大功能是相輔相成的，也是我國科技發展成功模式之所繫，把國科會併入國發會等於分割這三項功能，必會影響台灣未來的全球競爭力。

五、台灣科技發展的成功經驗受到舉世注目，而台灣政治地位特殊，使得科技成為台灣外交的重要資源之一。降低科技的政府層級，對於台灣進行科技外交，有自縛手腳之虞。

六、立法院總共只設立了十二個常設委員會，其中針對科技就成立一個科技與資訊委員會，相對地，原住民與客家事務則與內政部一起，併在內政與民族委員會中處理。但在行政院所送的行政院組織基準法中，計有十三部、四會、五獨立機關，總共二十二個，竟然不願保留科技委員會，很難令人認同這是政府重視科技的做法。

我們同意政府組織應該予以改造，也不反對部會架構進行重整，但改革的宗旨應在於提升行政效率，促使各機關執行力有效發揮。國科會的運作從一開始就採取先進國家的做法，運作深具彈性，其一級主管大多非公務員科班出身，而是從學校菁英借調而來，因此人員平均水準極高，觀念開放先進，遠勝台灣任一中央部會，因此，過去幾十年才能穩健地領航台灣科技，使台灣的科技競爭力持續成長，這種成果傲人絕非倖致。如果把有執行力、有全球競爭力的部會裁併，率爾地把國科會併入經建會主導的國發會，恐怕反而妨礙政府整體執行力之提昇。

在廿一世紀世界各國傾力發展科技的時候，台灣若要把科技委員會合併，一定要非常謹慎，一定要先經過充分的溝通討論與完善的配套機制設計。行政院組織法是何等重大的事，千萬不可倉促為之。我們也呼籲立法院委員，在最後關頭能力挽狂瀾。科技委員會併入國發會並未經過完善的討論與規劃，應該要退回行政部門重新審慎思考，如此才是負責任之作為。

（作者林昭吟、林敏聰、楊信男、楊照彥、陳永芳、李瑩英、鄭天佐、高涌泉╱碧水學社社員）