立法霸權踐踏法制

記者陳杉榮╱特稿

第五屆立法院最後一次程序委員會，依舊上演國親在野聯手封殺執政黨提案的戲碼，看似歹戲拖棚，毫無新意，但惡質攔阻議案，對於憲政的傷害，幾已達黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴的程度。尤其是將真調會這份沒有法律地位的所謂調查報告列入議程，更是置法制於無物。

民主憲政的運作，有一個最基本的規則，就是諸權平等，行政權依法行政，不能自行立法；立法權監督行政，無逕為行政審判之權。但是立法院國親聯盟，在陳水扁當選總統政權輪替之後，卻經常行使「逕為行政審判之權」，行政部門所提出的議案受阻於程序委員會的柵欄大門，不勝枚舉。國親聯盟的程序杯葛做法，不但逾越憲法的授權，更是民主演進過程的另類多數暴力。

程序委員會十六度封殺軍購條例草案及特別預算案，並不能代表程序正義。雖然軍購案的內容有待審議，行政部門所提草案也有商榷空間，但立法院無權阻擋行政部門的議案付委，一味地程序攔阻，不僅牴觸憲政上諸權協力的原則，也是恣意地自行擴大權限，逕為行政審判之權。

其次，下屆監委人事同意權六次遭程委會否決，這種做法不能單純視為政治惡鬥，而是立法權在逕為行政審判之權外，踐踏同屬五權位階的監察權。

第三，大法官會議做出釋字第五八五號解釋文後，在新任真調會委員未經立法院院會決議並經立法院長任命之前，由前司法院長施啟揚擔任召集人的真調會，除了剩下一塊「招牌」之外，包括施啟揚在內的所有真調會委員的身分都已經不存在。

沒有法律身分的真調會委員，提出的調查報告，沒有任何法律效力，就算送交立法院，這份報告頂多只是一份民間單位的「陳情書」，如今還勞駕國親黨籍的程委慎重其事地將報告排入院會議程，除顯示國親有意以國會多數宰制司法案件外，能追求什麼真相？啟人疑竇。