人口移入 將設預警數量機制

〔記者蘇永耀╱台北報導〕面對愈來愈多的新移民，內政部近日向行政院提報最新修正的「現階段移民政策綱領」，除鼓勵經濟性移民來台，對外籍及與中國新娘，也將配合人口政策，建立時點管制及預警數量機制。

綱領首先指出，為善用國際人口遷移潮流所帶來之正面效益，結合國際區域合作，擴大國家發展利基，同時避免負面衝擊，我國十幾年來「移入從嚴，移出從寬」之移民政策，必須重新檢視調整，採取更多元包容之移民政策。

在政策目標上強調四項：包括一、引進國家所需人力，提升人口素質，增進國家利益；二、尊重人權，塑造包容多元文化社會環境；三、強化移入人口管理機制，保障國家安全；四、輔助有意移居國外之國人，開展國民外交。

至於具體策略，綱領強調應建立移入人口適量調節機制。其中為鼓勵經濟性移民，做法上除目前已送立法院審議修正「入出國及移民法」及相關法令，增訂吸引專業人才與投資移民之誘因條款；此外，將訂定專業人才與投資移民之條件，及跨部會聯席審查機制；並在考量國家及產業安全等原則下，檢討放寬中國專業技術人士移入申請門檻。

但對愈來愈多外籍及中國新娘及其衍生的社會與教養問題，綱領表示將配合人口政策，設立符合國情之移入人口適量調節機制參考值，並建立時點管制及預警數量機制，提供主管機關調整移入人口管制數量，供國人配合核定數量依程序提出申請；同時，非經濟性移入應依申請人條件及時點，「訂定評核點數標準」。

尤其在中國配偶方面，綱領還認為應衡酌兩岸關係、國家安全及社會實際需要，兼顧現有兩岸婚姻及未來成長趨勢，定期檢討並動態調整中國配偶來台居留定居條件與配額；也應建立國際難民庇護相關法律及機制。

〔記者蘇永耀╱台北報導〕因應新移民趨勢，政府擬設置「入出國及移民署」，警察大學國境系主任謝立功建議應賦予其司法警察身份及相關權限，才能做到有效查緝非法移民等國安功能。

行政院研考會與台灣人口學會昨日舉辦「二十一世紀台灣新移民政策研討會」，研考會主委葉俊榮表示，由於少子化的趨勢，預估台灣在二○○五年人口將呈現負成長，數據也顯示，每八個台灣的寶寶中，就有一個是外籍配偶所生，比例高達八分之一；台灣若要維持國民生產毛額的持續成長，必須要從人口、人力、人流面向來著手。

葉俊榮說，以往政府談人口問題，對於人口移入問題並不積極，而社會大眾也只從偷渡、人蛇集團等負面角度來看；但現在政府必須從嶄新的視野來制定人口政策，除了獎勵生育之外，還應該制定積極性的外來人口移入政策，以提升政府決策品質。

謝立功發表論文，認為我國生活條件與經濟實力已達一定水準，使得中國人士偷渡入境或假借婚姻、依親等各種看似合法入境之人數直線上升，再加上脫逃外勞、外籍配偶等與新移民相關之治安問題、社會問題，政府必須加快腳步成立「入出國及移民署」。