限飛經香港情報區 變相國內航線

記者劉力仁╱特稿

兩岸春節包機終於拍板定案，但必須檢討的是，我方並未堅持原先規劃，飛經琉球及韓國飛航情報區，願意屈從中國方面提出的香港飛航情報區回台，隱含這趟包機某種意義為「國內航線」，中國將因此獲得國際宣傳利益，難怪會後中國代表浦照洲滿臉笑容。

從上海、北京到台北，最快速便捷的航線，應該是繞經琉球飛航情報區接台北飛航情報區，到台北落地。

但按照昨天協商結果，北京、上海要繞經香港飛航情報區，實際飛航時間，將因此增加一個小時，如果按照中國說法：「春節包機是給廣大台商便捷的返鄉環境」，為何還硬要民航機堅持先往南繞經香港飛航情報區再北上台灣，徒耗返鄉台商時間。

在昨天這趟澳門行之前，交通及航空官員其實已經開始接洽日本琉球、甚至韓國仁川，也都獲得正面回應，但在中國堅持不願接受從這兩個飛航情報區轉接過來的民航機，這條最便捷的航道，被硬生生打斷。

究其原因，還是中國將此春節包機，視為兩岸國際角力的一環，堅持要繞行中國管轄的香港飛航情報區，在國際宣傳意義上，坐實兩岸春節包機是中國國內事務的一部分，其理甚明，但亟欲突破兩岸僵局的陸委會怕破局不堅持，被授權第一線談判的航空界代表自然不敢據理力爭，一來一往之間，中國獲益甚大。

其實扁政府為突破兩岸僵局，不願這次春節包機破局的形勢相當清楚，這可從協商前，中國方面禁止海陸兩會人員與會，陸委會並不堅持，還有交通部長林陵三釋出「不介意掛五星旗的中國民航機在台灣落地」，即可略窺一二。

春節包機即將熱熱鬧鬧啟程，但台灣的國格受到戕害，官員卻視而不見，如此兩岸決策模式，實在令人擔憂。

《新聞辭典》台港航約談判模式

這次雙方澳門會談引用所謂「台港航約」模式進行談判，所謂台港航約模式，係二○○二年，台灣、香港航約到期後，台灣和一九九七年接管香港的中國官方談判台港航權，所建立的「官方授權參與，民間主談」模式。

當年台港進行航約談判時，我方堅持官方對談，但對岸反對，並對航約簽署方式多所刁難，歷經許多折衝，在中方提出「民間對民間、行業對行業、公司對公司」的原則下，雙方以官方授權民間業者對談的方式，進行會談。

當時我方授權台北市航空運輸商業同業公會，背後由陸委會主導，民航局長張國政擔任公會顧問；中方也授權國泰、港龍航空代表，歷經數月，終於簽訂台港航約。

這次陸委會即引用上次建立的協商模式，和中方進行春節包機談判，由民航局長張國政以顧問角色參與，而中方也由官方的民航總局台港澳辦公室主任浦照洲以「中國民用航空協會常務理事」及「大陸海峽兩岸空運交流委員會副理事長」身分與會，不同的是，這次我方派出的代表四名中有二名為業者，但中國派出的四名都是官員。（記者劉力仁）