國安無虞 包機才會放行

〔記者鄒景雯╱台北報導〕針對台商春節包機協商進度，決策階層指出，陸委會與國防部將在本週內召開工作階層會議，必須把國防部所提凡涉及國家安全的技術性問題全盤納入、嚴格把關，並據以與對岸完成協商後，才可放行。我方係以「國際航線」定位這次與中國磋商春節雙向包機對飛事宜。

決策高層表示，今年的包機協商底線，我方堅持對岸飛機要飛往台灣，必須經過兩岸協商，對岸若同意協商，可採香港模式，不過迄今，對岸尚未同意。至於飛來台灣的路線，須先經過港澳機場上空，或是經其他第三國的上空再過來，雖無中停的動作，但具有「虛擬中停」的效果，而此一航線屬於「國際航線」，只是我方公開並不聲張。

據了解，我方認為，如果經由春節雙向包機洽談，使停滯已久的協商有成，對兩岸關係的發展具有融冰作用，營造雙贏結果；同時採香港模式，亦可固守基本立場，立於不敗之地，屬於戰果的保本，因此國民黨主張對岸飛機來台無須協商，被視為是自棄立場，政府不會接受。

兩岸對飛的設計如何確保國家安全，引起外界討論，據指出，陸委會主委吳釗燮已與國防部副部長蔡明憲聯繫，達成政策共識，本週內將進一步由跨部會工作階層召開會議磋商細節，國防部的建議將悉數納入，「唯有在各種顧慮都被排除後，才會同意開放」，絕不會犧牲台灣利益。

國防部認為，兩岸包機必須依照國際航線與航約的相關規範，包括安全檢查、認證，必須先經第三飛航情報區，再進入我國情報管制區，以降低安全顧慮。

〔記者劉力仁╱台北報導〕春節包機可能變相成為直航，對岸民航機將直飛台灣，陸委會甚至表示以後可能成為不定期包機，此一政策將嚴重挑戰國家安全；交通部運輸研究所曾進行一項「兩岸直航之安全問題」專案研究，報告中力陳一旦兩岸直航，有五種「民航機進行軍事任務」的可能性，將危害台灣安全，我方須審慎因應。

這份報告是運研所二○○一年六月所擬定，交通部官員昨天只簡短表示，包機如果不中停第三地，的確會造成若干國安上的顧慮，這些狀況會和國防部等相關單位研究。

報告提及，對岸民航機對台進行軍事任務有五種情境。

情境一、敵方戰鬥機尾隨民航機進入我方領空，直至我方發現驅離後始返航，藉以測試我防空反應能力。情境二、中國民航機對我方航空識別區進行情蒐，或搭載電子干擾裝置對我方戰管中心進行干擾。情境三、以民航機載運突擊隊和經偽裝的武器裝備進入我方機場，實施滲透和情報蒐集等活動。情境四、對方軍機採多機編隊高空上下重疊的密集隊形，利用國際航道，偽裝成民航機，進入台灣領空，並設計一定高度與航線通過戰管及航管雷達偵測，順利降落台灣各機場。情境五、民航機佯稱遭到歹徒劫持，未按照既定飛航計畫飛抵指定機場，進行偵蒐任務。

報告中也表示，直航後，無形的海峽中線不再，空軍所能使用的空域縮小，我空中預警時間也將大幅縮短，原來海峽中線無形的制約力量漸失，作戰防禦措施必須提升。

另外，地面戰略要點與空防戰力也將因中共民航機經過金馬領空而暴露，不利我前方軍事部署和防衛。即使不飛越金馬等地，繞經台灣本島，其他軍事設施亦可能曝光。

報告結論表示，政府應限定中共民航機不能直線飛越，須以迂迴航線繞過台海中線進入，且大陸民航機只能從南、北各一機場進入台灣，不適宜開放軍民通用機場。