建設海洋國家

■邱文彥

謝長廷先生就任行政院長，我們寄望謝揆以高雄「海洋首都」的治績和海洋般的包容力，達成新閣協商安定的目標，更期待讓台灣真正走向「海洋國家」。

海洋民族的性格，是以靈活、開朗、冒險犯難和勇於開拓為特質，海洋管理更與涉外事務密切相關。一六○九年格老秀斯的「海洋自由論」，不但為其祖國荷蘭在海洋航行權利辯護，建構了海洋為「公有物」的新觀念，也開啟了世界各國重視海洋、分享海洋的觀念。美國在一九四○、七○年代到最近的布希總統，或宣布重要海洋政策、抑或立法成立相關委員會，均能重視國家的海洋權益，才能維繫在全球舉足輕重的地位。我們期待新閣能更進一步落實台灣海洋立國的意義，同時開展海洋新視野、新思維，開拓新局。

從古到今，航海和貿易促成無數港都的發展與文明薈萃的風華。海洋聚落中，社會文化的兼容並蓄是最大特徵。美國紐約無論人種和文化，都極其繁雜多元；所衍生發展的文化藝術，更領世界風騷。台灣過去四百年來，經歷多種勢力的激盪洗禮，也成就了層層疊疊的多元文化。如何延續這些有形和無形的文化資產，對於台灣恆久魅力的維持，有著密切的關係。

文化可說是一種生活方式，海洋的觀念要深入人心，應該讓海洋與民眾生活結合在一起，將來政府應有相應的制度，不斷發掘、重新詮釋和持續培養「愛海、親海」的新倫理和新文化。

海洋產業對於一個國家的經濟，扮演著不容忽視的角色。以澳洲為例，海洋產業的年成長率達到八％，到二○二○年時澳洲海洋產業的年產值將達到接近千億澳幣之譜。

過去，高雄曾經為拆船業和遊艇製造的重鎮，今天則發展成為世界上舉足輕重的貨櫃港與遠洋漁港。將來台灣如何在新世界中持續在漁業、外貿、航運、漁業、觀光和生物科技上展現實力，無疑是海洋國家的重大議題。台灣海洋的利基在那裡，是新政府必須思考、評量和努力的方向。

然而，任何國土和產業發展，必須能維繫生態環境的永續力。我們期望台灣能逐漸削減污染和廢污排放，邁向「優質環境」的永續目標。未來可以從產業結構的調整、清潔技術方面著手，儘量選擇低污染、低耗水、低耗能、高價值的產業去思考，海岸重大開發必須兼顧生態環境。土地使用的合理規劃、國民綠色所得或民眾痛苦指數的考慮，以及有效的軟硬技術及替代方案，都應予鼓勵，不應拘泥於硬性的工程技術或單一部門的思維。我們也期望能以高雄洲仔濕地的成功經驗，將台灣各地發展為「與自然共生」的人性化生活空間。

海洋最終的保護管理，還是要仰賴政府行之有效和整合的制度。過去台灣海洋事務權屬分散，尤其水陸分治，海港或都會都各自為政。法國的敦克爾克港被稱為「自由港」，港與市的發展透過一套稱為「弗藍德斯 - 敦克爾克地區工業環境機制」進行港都發展的整合，以「環境品質」為第一優先考慮，污染防治、土地使用和景觀協調等，必須一體規劃，因而獲得歐盟高度評價。

我們期望新內閣能夠由近年來高雄市推展「市港合一」的經驗，從根本制度上，逐步整合海洋、海岸、漁業、科研和執法等海洋相關事務。

從國外經驗顯示，所有海洋大國都設有海洋主管機關，中央組織基準法應予修訂，國家應視實需而設相關部會，而非以數字設限。目前高雄市成立了全國第一個海洋局，但卻無上位相應主管機關。台灣未來要有效管理海洋與海岸事務，應該在海事權責上，重新思考從中央到地方一條鞭的海洋機關的建構，讓台灣與海共生，建構為永續的家園。