政院改造 數字遊戲

■胡念祖

報載行政院長謝長廷指示，為加速政府改造，將優先於今天的行政院院會中通過「行政院組織法修正草案」等三項政府組織改造之配套法案，並在黨團協商下，於「中央行政機關組織基準法」的部會數字限制下的十三部四會五獨立機關架構下增設一部一會。事實上，行政院只要不先提出「中央行政機關組織基準法」之修正草案，放寬或解除對中央部會及其下署、局三級機關數額的不合理限制，將永遠陷入數字的泥淖而不可自拔，並使得涉及國家形貌（picture）及政府動能的中央行政機關布局成為「違法而行」及「政黨角力」下的犧牲品。

行政院於民國九十一年四月二十六日所公布的「行政院組織調整架構」原先設計為十五部六會二總署，此一架構雖仍有可改進的空間，但至少已反映了當時執政黨的「內在政策理念」與「外在政治現實」，隨後並已進行兩年多的內部規劃，中央政府行政機關人員多已在規劃過程中接受了該種調整布局。但此一新達到的共識與平衡，卻在立法院審議通過「中央行政機關組織基準法」之際遭到打破。令人不解的是，十五部六會二總署與十三部四會五獨立機關之間有那麼大的差別嗎？加入部會署局機關數字之限制除為「瘦身」，可還有什麼學理或理念可言？如果今日不修正或解除此種「法定限制」，行政院豈又能在黨團協商下「違法增設」一部一會？若能違法增設一部一會，為何不能乾脆增設二部二會？中央行政機關之布局難道就是在此種「討價還價」之下達成的嗎？難道此種「討價還價」的協商方式就符合謝揆所提出的「和解共生」理念嗎？

說穿了，如今的亂象源自於行政院去年為了「營造」組織改造全盤通過的「政績」，接受了立法院加入數額限制的組織基準法版本，打亂了原先的設計布局，且在隨後的調整過程中「挾上意以令諸侯」，不僅未能尊重現有部會機關首長的運作經驗與意見，又在「黑箱作業」下，欺瞞產、學各界，使得過去曾有過的共識與平衡為之打破。海洋事務部的刪除，國科會、陸委會、退伍軍人事務部的消失莫不是如此，在此種狀況下，社會各界豈會沒有反彈之聲？

就如同中研院長李遠哲所說，「政府再造需要兼顧從現有體系走到另一個新的階段，不是製作新儀器，今天畫圖明天就變成一部新的」。其實除李遠哲想與謝揆深入詳談政府制度面的問題，吾人何嘗不是如此？

中央政府行政組織之重組必須站在國家長程發展利益的「政策高度」來思考行政院組織法的內涵，特別是部會機關之布局，不應只是在政治角力及妥協下，胡亂地拼湊或任意地調整現有部會機關。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任、社會科學院教授）