美日的危機共管機制

王崑義

　 當台灣從春節包機到擬擴大為兩岸貨運包機的時刻，美日卻傳出把台灣納入美日安保條約中兩國的「共同戰略目標」。到底台灣最近把中國視為「和解共生」對象的作法是對的，還是美日兩國的「中國威脅論」是對的，實是值得大家省思的地方。

　 今年初以來，中國透過春節包機的讓步，讓兩岸關係僵持的氣氛確實有緩和的跡象，但中國祭出反分裂國家法，卻同樣暴露中國謀台的野心未變。中國這種又軟又硬的作法，使得兩岸關係並沒有在阿扁一再丟出橄欖枝中，達到真正和解的狀態，所以當前對中國高唱「和解共生」，還是跟與虎謀皮沒有兩樣。

　 反觀美日兩國，他們雖然跟中國維持緊密的交往關係，但對中國不斷擴張軍備，擴大海域的巡察範圍，尤其是把漢級核子潛艦開到太平洋的第二島鏈，更讓他們對中國的軍事擴張，無不感到憂心忡忡。特別是中國即將制訂的反分裂法，美日兩國政府雖然沒有做出強烈的表態，但對中國可能透過反分裂法，對台達到「戰爭授權」的作法，心裡顯然有隱憂存在，所以美日兩國並沒有因為兩岸的氣氛和緩，就把中國當成是真正可以和平交往的對象。也因此，台灣被兩國列為「共同戰略目標」，顯見兩國對台海局勢，比台灣執政當局更深具遠慮之處。

　 事實上，針對中國的軍事擴張，二○○四年版的「日本防衛白皮書」中就曾指出，中國近年來已經展現出擴大海洋活動範圍的動向與野心。而中國為了支持向海洋擴展的戰略目的，二○○五年中國將繼續加大國防開支，首度突破兩千億元人民幣，比上年增長百分之十一點六，較二○○三年的百分之九點六增幅有較大的增長。這項大舉增長的國防預算，明顯地是要用以擴展海洋活動的經費，特別是在核子潛艦的發展方面。

　 從中國這些國防預算增加的數字，其中所顯現的意義，恐怕比大家還在猜測的反分裂法更具實質的威脅性，因此，美日兩國把台灣列為兩國的「共同戰略目標」，不但對中國具有戰略嚇阻的作用，當台海有事之時，兩國也可以明白地介入衝突之中，更是希望強化兩國「危機共管機制」的目的。

　 事實上，美日這種「危機共管」的新戰略，可以說是建構在一種可預防的、可管理的、非暴力性的架構，配合傳統的圍堵與交往作法，避免台海情勢在緊張中，除了採取軍事手段之外，而沒有其他的因應方式。也就是說，在台海危機發生之時，美日盡量能採取避免危機升高的戰略，甚至在被迫選擇武力介入之前必須做好威嚇的表態，或是對於中國與台灣所發出的警告訊息中，希望創造一種戰略底線清晰，戰術模糊的靈活策略，這項戰略是一種更具有預防性質的危機管理機制。

　 在美日可能實施「危機共管機制」的新戰略之時，如果台灣一味地把中國當成「和解共生」的對象，缺乏跟美日同步把中國視為「共同戰略目標」的意志，未來必然會陷入「忘戰必危」的窘境，這是主政者不可不慎之處。

　 （作者王崑義，戰略學者）