國會議長兼黨魁？要看憲政運作

記者黃維助╱專題報導

原本屬於國民黨家務事的黨主席改選，卻因立法院長王金平可能角逐黨魁之位而引發外界關切，究竟國會議長能否兼任政黨主席？這兩個職務是否具有互斥性？其實，不同的憲政體制不僅造就出殊異的國會議長角色，議長的政黨性格更是迥然有別。

衡諸民主國家的體制及運作實例，行政權與立法權合一的內閣制，總理與閣員得以議員身分出席國會為所屬政黨的政策辯護，議長毋需擔負起政黨責任，與政黨關係較為薄弱，甚至可退出政黨以確保議事中立的公正性。

但即使是內閣制，不同國家的運作機制還是有別，像英國國會議長就完全退出政黨及政黨活動，以昭示主持議事之公正無私，但英國能確保議長之絕對中立，在於政治運作慣例是讓議長在其選區享有同額競選的禮遇，議長不必擔心競選失利而依附政黨，只要任內謹守中立原則，且無重大違失，議長幾等同終身職。

至於同屬內閣制的日本、德國，其議長政黨黨性丕顯程度則遠甚於英國；日本受派閥政治的影響，國會議長無法擺脫政黨關係，而德國聯邦眾議院議長，也未完全退出政黨，但因德國議長已漸走向合議制，由各黨團推派代表組成的元老院或主席團，在國會政黨化趨勢下，係藉由分割議長相關權限，維持議事中立。

至於三權分立的總統制，儘管政黨黨紀鬆散，但國會政黨的組織與領導方式屬「內造政黨」，其權力結構與決策過程均獨立自主，國會議長通常兼任多數黨領袖，不僅毋需退出政黨，更積極參與政黨活動，在議長本身就是政黨領袖的雙重角色扮演下，美、英兩國國會議長與政黨的親疏關係恰形成強烈對比。

這次國民黨主席改選，泛綠陣營要求國會議長與政黨黨魁脫鉤，但也引來王金平陣營的反彈；民進黨團質疑美國眾議院議長並無兼任黨魁之例，此舉將有違議長之中立性，王金平陣營則舉美議長兼多數黨領袖為例，強調這兩個職務並無互斥性。

精確來說，美國國會的「多數黨領袖」，泛指由國會多數黨黨團（席次逾半）選舉產生的政黨領導人，該名領導人負責擬定其政黨的立法計畫與立法策略，在內造政黨屬性下，多數黨領袖扮演吃重的決策角色，而美國柔性政黨的特色，政黨黨務僅在選舉期間才積極運作，與外造政黨的黨魁相較，兩者還是有些差異。

當美國國會議長與總統不同政黨時，該議長即身兼會議主席與反對黨領袖的雙重角色，當然無法完全「去政黨化」，甚至凸顯出更鮮明的政黨性格。

比較各民主國家的憲政體例，不同憲政體制確會產生各種型態的議長角色扮演，議長主持議事的中立性，確應受到高標準的監督，使議長不敢恣意僭越「公正無私」的議事操守底線，但除非循英國體制，否則很難要求國會議長變成「政黨絕緣體」。