中國玩法制裁 將重創台灣民主

台灣智庫國際事務部主任 賴怡忠

預計於三月人大會議通過的中國「反分裂國家法」，其嚴重性不能等閒視之。對台灣而言，根據這個中華人民共和國的「國內法」，實際上已將台灣視同中華人民共和國的一部分，因此沒有所謂如何或何時統一的問題，而主要是處理如何將目前台灣分離於中華人民共和國之外的狀態加以「糾正」的問題，所以未來中國對台灣的軍事威脅、國際窒息、經濟吸納等手段只會升高不會降低，兩岸關係只會越來越緊張。

單方面定義 圖改變現狀

在台灣立委選舉結果出來後，中國仍然推動「反分裂法」，除了意味對台由強硬路線主導外，同時也表示中國現在的對象已經不是特定的政黨與勢力，而是對台灣整體社會的發展充滿疑懼。在策略上，「反分裂法」不僅透過單方面定義現狀來改變台海現狀，在軍事、法律與政治進行對台動武的準備，同時也有對抗美國對台海現狀定義權，以及與「台灣關係法」相頡頏的意味。中國更可藉此卸除領導者對台政策的個人責任，在依法而治的名義下，責任改由全黨負擔。

中國宣稱制定「反分裂法」是以法治國的表現，但哪有一個要準備通過的法律其條文還這麼不清楚，過程可以不透明到完全沒有公開討論的呢？這不是「依法治理」，而是「玩法制裁」。正因如此，雖然大家期待「反分裂法」的條文儘量模糊化可能可以降低緊張，但實際上，條文若模糊化反而將讓中國可以隨意解釋，對於其不喜歡的言詞或行動套上「分裂行為」的大帽子加以處罰，到時候首當其衝的，恐怕是基於種種理由必須來往中國大陸的台商、台生或其他台灣人民。

馬英九市長因批評「反分裂法」而被拒入境香港，正是活生生的例子。其影響所及，可能會在國人心防不夠下造成寒蟬效應：部分國人為保護本身在中國的生命與財產安全，將被迫在台發表對中國友好的言論，其結果將直接傷害台灣的民主與言論自由。

中國改革派 將受到威脅

對中國知識份子而言，「反分裂法」也構成對其自由的威脅。在胡溫體制全面掌權後，胡錦濤即在去年九月宣稱要全力打擊自由化，並在十二月破天荒逮捕「公共知識份子」。雖然中國不需要「反分裂法」來逮捕異議知識份子，但是卻能夠透過「反分裂法」的罪名，將民族主義箭頭導向異議知識份子，一方面以此打擊自由化，二方面避免民族主義危及共產黨本身。「反分裂法」在此十分類似香港第二十三條立法，構成對中國內部溫和與改革勢力的威脅。

有人說中國現在的重點是經濟發展，無意對台灣步步進逼。但當共黨政權無能進行內部改革，升高對外緊張正是維持權力的仙丹妙藥。更何況中國現在自信滿滿，不少中國政策專家認為在一九八九年中國實力不強時，都可以安然度過天安門事件，在目前「中長台消」下，自然更不需擔心對台動武所引發的經濟成本。二○○八北京奧運現在還是胡溫體制的首要目標，但如果奧運如其所願順利結束後，在高漲的民族主義以及強大的經濟自信下，胡溫體制極可能尋求解決台灣問題為卸任前的主要任務。因此不能將「反分裂法」視為「防獨」的消極性作為，而是為積極解決台灣問題而準備的攻擊性措施。

團結對外患 危機變轉機

「反分裂法」是中國透過定義現狀來改變現狀的作為。在國人心防不強時，會形成對台灣民主與言論自由的重大傷害，也同時對中國大陸內部的自由化造成嚴重威脅。現在我們要認清的，是「反分裂法」本身是個問題，因此重點不是去爭取「反分裂法」條文的修正，而是去正視「反分裂法」的嚴重後果，強化內部的團結，並以一致的聲音，讓國際了解台灣人民的不滿，並在戰略高度，而不是戰術層次，來看待未來的兩岸發展，以扭轉「反分裂法」通過後可能出現對台日漸不利的國際情勢。