扁談帛琉公投獨立 有特殊意義

■端木儀

帛琉是個南太平洋島嶼國家，此次陳總統以帛琉為了脫離美國託管，前後舉行了八次公投為例，替公投制度在台灣被污名化抱不平。幕僚還透露，總統選在帛琉做前述表示，有特別意義。但，到底有什麼特別意義呢？

一八九九年西班牙宣稱控制帛琉，但隨著美西戰爭失敗，西班牙將帛琉以及北馬利亞納群島等一起賣給德國。一九一四年日本軍事佔領德屬的帛琉，戰後，國際聯盟賦予日本對於帛琉、北馬利亞納群島、馬紹爾群島和其他島嶼的「委任統治」權力。

太平洋戰後，依聯合國五個常任理事國（包括ＲＯＣ）所組成「託管理事會」的決議，帛琉、北馬利亞納群島、馬紹爾群島等由「委任統治地」轉變為「信託管理地」。擔任託管當局的美國先由海軍代管到一九五一年，然後才將管理權交給內政部。期間，島嶼政府的首長是美國總統任命的「行政長官」，而內政部長則負責監督其施政。

陳總統幕僚所說有特別意義，大概與帛琉公投獨立的過程有關。

一九八六年美國國會通過編號為美國公法99-658號的《自由聯合協議法案》（the Compact of Free Association Act），鉅細靡遺的規定帛琉和其他託管地獨立建國的步驟，其中包括公投程序。經過長久準備，美國與帛琉所簽署的《自由聯合協議》（the Compact of Free Association）在一九九四年十月一日生效，美國允許帛琉共和國獨立。同一時期，美國也以相同程序允許馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦獨立建國。但，屬於託管地之一的北馬利亞納群島，則選擇不獨立，成為在美國主權下並與美國有政治聯盟關係的「北馬利亞納自治國」，或稱北馬利亞納「國協」。

至此，太平洋的主要託管地，已逐漸由原來六塊地區變成四個島嶼管轄區：一個美國主權下的自治國（北馬利亞納自治國）、三個自由聯合邦（密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島共和國、帛琉共和國）。隨著最後一個信託管理地帛琉的獨立，聯合國託管理事會也於一九九四年十一月一日停止運作，目前國際上已無託管的議題。

值得注意的是，獨立後的帛琉共和國是美國的「自由聯合邦」（Freely Associated States）：美國承認帛琉是個主權獨立的國家、在《協議》的架構下帛琉得以自主處理涉外事務、美國對於帛琉負有完全的國防責任，並得駐軍五十年、《協議》仍舊提供以美國內政部為主的基金與美國聯邦計畫的資助。

附帶一提的，不僅僅帛琉等國的獨立完全在美國國會的法案架構下進行，就連當年菲律賓的獨立建國，也是在一九三四年美國國會通過的《泰丁斯 - 麥達菲法案》（Tydings-McDuffie Act）架構下透過公投制憲、總統直選等程序，按部就班的進行。陳總統幕僚所說的特殊意義，所指的是這個大架構呢，或僅著眼公投幾次而已？台灣與帛琉、菲律賓，究竟同還是不同呢？值得大家深思。