太平島不宜建機場

■姜皇池

報載基於人道救援，並為維護主權以及確保海洋權益，政府決定於南沙太平島興建一千一十五公尺機場跑道。惟此決策尚有盲點，宜謹慎為要。

一、目前傷患緊急後送約需四十七至五十六小時，始能從南沙返台就醫；建立機場，可大幅縮短後送時間，似合情合理；然過去數十年駐紮至今，並無任何重大傷患因延誤就醫而「為國捐軀」，且從醫療目的純人道考量，鄰近之越南與菲律賓，更有利於醫療救助，直接求助該等國家才是正途。

二、決策者或以為建立機場後，台灣即能對遙處千里之海中孤島，給予源源不斷之後援。事實上，以台灣軍力目前唯一能到達該處之H130力士型運輸機而言，若遠端起釁，無其他防衛措施，強行前進，無異靶機。更何況若太平島淪陷，此機場反將賦予侵略者更優越之補給點，我軍更難奪回。

三、決策者或許以為在南海興建機場，可使各國重視台灣存在，對彰顯主權有所裨益。然深層思索，台灣遭排除於南海相關正式會議外，並非各國不知我國在太平島擁有最大駐軍，亦非不知我國主張擁有全部南沙群島；而是因中國蓄意阻絕，而我國又無力突破。從國際法表徵主權目的而言，目前我國的作為與主張已然充足，興建機場成效相當有限。

四、小島大興土木危害很多。因為太平島東西長一點三六公里，南北寬零點三五公里，面積僅零點四八平方公里，小島一旦設置機場，勢必嚴重破壞島上及周邊海洋生態，引發國際學界抨擊，使國際社會成員更加反感。

彰顯太平島主權方法很多，如建立海洋科學研究站、強化周邊海域調查研究等，不僅可強化經營管理，亦可獲得保育國際聲譽，應為且可為。然捨此弗由，興建機場非惟對主權爭執無所助益，更引發周邊國家疑慮、造成國際社會成員對我國環保意識與管理能力之質疑；這個機場可說「平日無大用，戰時不能用，倘有閃失，為敵所用。」未見其利，僅存其害，決策當局與立法諸公或許應再審慎思量。（作者為英國倫敦大學國際法博士、台灣大學法律系副教授）