憲改 不是扁馬的問題

■ 林欣怡

馬英九說不，法案就不出程序委員會；馬英九說不，監察委員名單就不審查，實質違憲超過一年；現在，馬英九又對修憲制憲說不。

馬英九說「中華民國憲法的制訂，台灣人從未缺席，所以我們應該好好行憲，反對修憲或制憲」。請問：因為台灣人曾經參與制憲，所以憲法就不能修改嗎？不要忘記了，中華民國有史以來的七次修憲，大部分是國民黨所主導的。

馬英九又說，行憲比修憲重要，所以維持「實踐雙首長制的憲政體制、透過建立憲政慣例來實現法治社會，才是當前最重要的政治工程」。但是他同時又希望閣揆人事案，能「黨對黨的協商」並且「換軌」由泛藍多數來組閣。

然而，依現行憲法，組閣權在總統手上，總統任命行政院長不需要立法院同意。

馬主席恐怕要先修憲，才能實現由國會多數聯盟組閣的「內閣制」。而且現行雙首長制的換軌功能，也因國會無閣揆同意權，及總統無主動解散國會權而無法運作！所以，我要再回過頭來，談談二十一世紀憲改聯盟所說的憲改是什麼。

為什麼要叫做憲改聯盟？而不叫修憲或制憲聯盟？記得憲盟成立前的幾次籌備會議中，大家對於到底要談修憲還是制憲，有激烈的辯論，但最後清楚的共識是：我們要推動的是憲政改造運動，我們也只能成為一個討論的平台。憲改意味著修憲、制憲、維持原狀都是可能的。在任何形式的憲政改造運動完成之前，我們當然承認現有的憲法，行憲也是我們所尊重的價值之一。

不過，漸漸的，在憲盟討論及凝聚共識的過程當中，我們發現對於現行憲法的不滿意，大家不斷提出新看法和建議。因此二十一世紀憲改聯盟陸續在國際人權日及行憲紀念日前，提出我們對於憲法中人權清單和中央政府體制的看法。

九月初憲盟成立時，很多加盟團體都表示說「我不懂憲法啦！」但是沒想到經幾個月來的討論和互動，大家都發現「原來我也可以討論憲法，我也可以對憲法有意見。」憲法沒那麼難，不是學者、立委或政治人物專利；憲改運動關注的不只是「政治工程」的那一部份，憲改運動是一個公民運動，是一種憲政教育落實的推動。我們看到人民對於憲改的討論可以非常積極和投入；因此，我們呼籲政治人物支持民間的憲改運動，開啟台灣的憲改「論爭文化」。也提醒所有政治人物，憲改不憲改，不是陳水扁說「要」就有，也不是馬英九說「不」就消失！（作者為二十一世紀憲改聯盟秘書長）