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產業南移 考驗地方官員
■ 陳麗瑛
為了預測南部未來二十年是否有需要增建一座國際機場，中經院接受民航局委託，進行南部貨運機場之產業需求評析的研究，首次利用海關總署一九九六年和二○○四年自全國六個關區統計各產業、各縣市貨運量統計之資料，深入探討空運產業需求的比較。
由於產品附加價值較高或科技含量高，才可能負擔空運昂貴的成本。本研究發現，以產業別計算，空運需求成長率最高的有玻璃陶瓷（光電的上游材料）、光電、精密器械、機械等貨品。
至於北、中、南部區域產業效率差異，來自單位土地出口運量密度，其全國排序為台北市（一八○．九三《單位：公噸／公頃，下同》；可能是因為有不少工廠將母公司登記在北市所致），台北縣（五十．四三），新竹市（四十六．八六），桃園縣（廿七．五四），在全國平均值廿四．七七以上，以上全位於北部。在平均值之下的縣市排序為：台中市、新竹縣、高雄市、彰化縣、台中縣、台南市、南投縣、屏東縣，其他縣市均在十以下。除高雄市外，南部縣市的排序均在中部縣市之後。
當然，這樣的區域空運需求密度差異，可以解釋為各縣市產業結構之差異所造成。因此，南部未來多吸引光電、生醫、精密機械等高科技產業，才有可能帶來足夠的空運需求量。
所幸，目前北部各種工業發展用地的平均閒置率只有十一．九三%，（尤其台北市、新竹市趨近零，台北縣也只剩六．六五%），但中部區域尚有廿三．二三%，南部區域則為二十．三二%。因此，產業因區域工業用地供需不同，由北向南移已是趨勢。未來，中、南部的投資環境改善快慢、工業用地價格、地方政府行政效率，將是關鍵因素。
和南部產官學界開會討論及腦力激盪的經驗，讓筆者感覺到南部企業界除了比北部規矩、耐操外，在思想活絡、國際視野方面，差異不大。但是南部各縣市政府官員在經濟概念、為企業解難排憂的公僕職責意識，卻弱太多了。甚至有企業反映，寧願不去找地方政府官員協助解決問題，以免惹來更多安插親友等困擾。
南部是民進黨的「基本盤」，以民主運動起家，但是對於有反商思想的基層公務員，如何教育其至可吸引高科技廠商願意大量進駐，應比這一、兩年急著要求興建南部機場的重要性來得高些。
此外，南部規劃及建設兩類官員，以及半公家性質的地方工業會、商業會、農漁會職員們，對經濟、產業、工商經營服務的知識及ｅ化技能及態度的再教育，才是中長期讓南部產生足夠貨運空運需求的根本之道！
（作者為中華經濟研究院研究員）
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