立法保障家庭職場

■顧玉玲

「家務勞動公共化」是我們一貫的主張。我們積極主張國家應該直接介入，將家事服務勞動法制化，未來不管是理想上的國家直接負擔（回歸社福的照護制度），或仍依現制交由市場化解決（輔以扭曲的廉價外勞政策），至少都對家務「工作」有基本的規範與約束，也能讓家庭類勞工受到最起碼的保障。

一九九二年起，立法開放最廉價的外籍家務工來填補這個龐大的社福需求。但在合法引進外籍幫傭、看護工的同時，國家卻沒有任何勞動法令的規範，任令這塊殘缺的公共社福領域徹底私人市場化，不設定工時、休假、工作內容與勞動條件的基本保障。於是，家有重症病患，不免要掙扎於「要不要讓外勞休假」的矛盾情緒中。這個社會最弱勢的兩群人，在國家失職的狀況下，由互相依恃至形成壓迫，雙方都成為結構下的犧牲者。

多年來，工人團體要求儘速制定「家事服務法」，但勞委會卻以家事勞動具有「個案化」及「多元化」的特性，不便訂定一體適用的法令，而轉以研擬「定型化勞動契約」替代。這樣的契約若真有約束力，民間外勞團體也就不必到處救火、補漏洞了。再者，若以個別的勞雇契約為約束，一旦勞╱資任一方違反契約，就成為一般的民事糾紛，而民事糾紛無非就是法庭相搏，連本籍勞工都禁不起曠日廢時的法庭程序，更何況是隨時可能被遣返的外籍工人？

「定型化契約」不過是讓勞工行政主管機關逃掉他們的責任，讓家務勞動更加邊緣化、人肉市場化。多年來，不論藍綠政府，在勞動政策上都不約而同地朝「勞資協商，國家退位」推進。

以外籍幫傭、看護工來說，家庭內的職場原本就孤立、封閉，若再加上勞動者的移民身分，使得各種社會資源的使用、取得更加不易，所以，更需要國家積極介入，定出法律依據，一旦有爭議出現，由國家直接依法辦理、處罰、仲裁。

社福漏洞也不能放任全然市場化，在國家全面掮起照護責任時，至少要階段性提供短期、假日的臨時照護，讓重症者家庭及全職看護工都有喘息的機會，扶持互助。

「家務勞動公共化」是台灣政府不可迴避的議題，而在全面社會福利介入、承接個別家庭照護前，基本法制化的工作規範是一個基礎工程，讓所有受僱者、被照顧者都得到起碼的保障。 （作者為台灣國際勞工協會秘書長）