媒體超載

林文政

新聞局換照審查的一把大火，七家換照未過關，十三家未提換照申請，一家送件遭駁回，一夕之間，讓台灣有線電視觀眾的選台器少了五分之一的功能，這是台灣有線電視空前的震撼。一時之間，媒體花園少了許多莠草，整齊許多，但春風一吹，草還是會從土地中竄出頭來。

新聞局現在做的只是校正過去電子媒體政策的失敗。台灣電子媒體環境最大問題在於過小的市場，超額的供給，過度競爭的市場，超微或是負數的利潤，無力支援多元精緻的節目製作，造成一窩蜂的電視亂象。加上過度縱容商業電視的水平整合和垂直整合，遊戲規則讓有資金的、有系統的媒體集團併吞其他頻道，以少量成本自體繁殖新的頻道，再以集團頻道集體議價的優勢地位，在有線電視系統坐穩頻序和收視費，坐大成為九頭怪獸。這樣的市場結構，縱使削去一頭，新頭還是會再生，一切還是如舊。

有線電視的換照審查啟動了有線電視頻道的退場淘汰機制，讓節目品質和財務不理想的頻道能自動或強制退出，未來無論是新聞局或通訊傳播委員會應嚴密把關進場執照的特許門檻，切勿為超額供給，惡性競爭的亂象推波助瀾。

更重要的是引入新的政策因素，管理現有的有線電視，節制有線電視集團的水平或垂直整併行為，要求各頻道定位和節目的差異性，使其不致頻道多而選擇少，節目時間長而內容貧瘠。鼓勵媒體加強從業人員在職訓練，建立自律機制，同時建立電視記點制，讓社會他律和行政規範能更透明公平地發揮監督功能。（作者林文政，資深新聞工作者）