伊拉克新憲瀕破局

〔編譯張其賢╱綜合二十七日外電報導〕伊拉克新憲法草案的黨派協商進入倒數階段，採取同一陣線的回教什葉派和庫德族代表，和遜尼派代表就憲法是否該明文規定國家為聯邦制僵持不下。

雙方長達兩個月的協商在二十六日瀕臨破裂，當晚什葉、庫德代表宣佈放棄與遜尼協商，憲草將先在二十八日送交國會表決，再於十月十五日交由公民複決。不過在各方持續斡旋下，什葉、庫德陣營稍後提出最新妥協方案，堅持保留聯邦制入憲，但同意將聯邦制的實施問題交下屆國會討論。堅持不讓聯邦制入憲的遜尼派也提出妥協方案。

美國布希總統亟盼遜尼派能被整合入新憲法之下，以促使該派終止騷亂，並強化新憲的正當性，因此二十五日親自打電話給什葉派領袖哈欽，希望什葉派能作出讓步。

雙方陣營的主要分歧點，一是什葉派主張讓什葉派居多數的伊南地區結合成一個大自治區，未來伊拉克可望成為由幾個大自治區組成的聯邦制國家；二是什葉派主張在憲法中禁止前海珊政權執政黨復興黨黨員擔任官員或出任公職；三是什葉派主張賦予回教領袖決斷法律爭議的權力。

遜尼派反對上述主張，表示若讓什葉派結成自治區，將使伊拉克南北部分別由什葉派自治區和庫德族自治區主宰，中央政府形同虛設，位在南北部的產油區也將被這兩個自治區所掌控，遜尼派將無法分享石油財富；另外，遜尼派有許多人是前復興黨黨員，「去復興黨化」政策將斷絕他們的參政機會。此外，讓回教領袖擁有解釋法律的權力，將使伊拉克成為和伊朗一樣的神權政體。

新憲草將先送交國會表決，再於十月交付公投。由於什葉、庫德握有國會二七五席中的二二一席，兩派人口合計又佔總人口近八成，他們自認可在國會和公投中獲勝。

對於協商瀕臨破裂，部份伊拉克領袖表示憂心，他們擔心只有什葉、庫德背書的新憲法不僅不能促成國家團結凝聚，反會加深國家分裂。