撥款已非要務

■楊聰榮

南亞海嘯救災捐款最近引發不少爭議，新聞局被指捐款未撥，效率不彰。筆者上個月有機會到受災最嚴重的地區亞齊做實地調查，見到亞齊救災的緊急狀態早已結束，救災進入社會重建與經濟復元階段，因此眼前要務，絕非快速將捐款撥出去了事，媒體報導這些事端的角度，可能會扭曲了問題的癥結。

筆者從亞齊當地所看到的情況來說，災民的緊急安置早已結束。現在亞齊已經進入另一個階段，即重建社區及恢復經濟生機。這個階段應該重新調整腳步，確認當地的情況與需求，以及台灣本身最能夠發揮專長之處。

目前台灣救災團體所面臨的問題，主要是專業不足造成救災不力，如慈濟被指帳篷閒置，浪費資源，紅十字會被認為錢不知如何運用，以致餘款甚多。此時若有適當程度的整合，溝通資訊，對於台灣救災資源的運用也許有幫助。

國際救援工作是難度很高的專業，若缺乏專業，救災的確做不好，如果台灣不藉此機會，視國際援助為一門專業，討論發展一個較好的架構，則日後參與國際援助的機構出狀況的機會仍然很高。筆者在亞齊所見，瞭解當地的情況，的確是台灣團體的弱項，帳篷的選址錯誤即是一個例子，善款發不出去，也是因為不瞭解當地情況之故，台灣的團體應可考慮有某種形式的整合，結合專門研究人員的力量，可以共同將救災一事做得更妥貼。

而國際上有經驗的救助團體，通常其國內有一套國際救援的體系，包括組織健全的機構，機動的制度配合，以及大學裡專門的課程，這樣才能將救災及救援當成一種專業，也才能持續地在各地扮演重要角色。台灣未來想在國際上增加能見度，救災與救援的領域越來越重要，與其應付國內媒體的追逐，不如為長久計，建立一套國際救援的專業體系，才能在未來需要的時候發揮。公部門的協助整合，對於救援經驗不足的台灣團體而言，其實有一定的必要性。

比較亞齊當地各國的救援機構，台灣的救援機構各方面都不足。國際知名的救援機構通常有一整組人馬進駐，各種專業人士都有，也有從事研究的人員隨行，所以對當地的情況比較瞭解，也能夠迅速找出工作重點，以及如何隨情勢發展而改變。如果是較小的救援團體，則通常會結合不同的資源合縱連橫，也必須要找出自己最合適的角色。反觀國內團體，對當地的理解不足，卻通常故步自封，只以自己熟悉的一套方式做事。如果台灣能有如美國、澳洲等具有國家級的救災機構，說不定更可以發揮力量。

（作者為台灣國際研究學會理事、中央大學助理教授）