污水下水道 千億打造

記者王孟倫╱專題報導

南非、馬來西亞、土耳其、墨西哥、波蘭等國民所得遠不如台灣的新興國家，它們在某項公共建設的進度，卻超越台灣兩倍以上，那就是埋藏在地底下的污水下水道建設，在民國91年前，台灣污水下水道普及率，竟然連10%都不到，也拉低我國在全球競爭力排名的表現。

為改善國人生活環境品質，提升國家競爭力發展，行政院經建會指出，政府已積極投入的第3期污水下水道建設計畫，預定在97年（2008年）達到用戶接管普及率22.1%、污水處理率達32.0%目標。

污水下水道建設埋藏在地底下，由於不屬於「舉目可見」的政績，因此，長年以來一直被大家所遺忘和忽略，根據內政部營建署統計資料顯示，台灣地區50條主要及次要河川總長約3000公里，遭受污染河段高達3分之1，已影響自來水用水安全、生活環境品質、其他水資源利用等。

雖然如此，我國污水下水道建設進度卻嚴重落後，經建會表示，截至93年底為止，污水下水道用戶接管普及率僅11.7%，若不計算台北市、高雄市與金門連江縣，台灣省普及率只有2.39%，根本無法與世界先進國家高達8、9成相比。「唉！這個數字實在太難看了，台灣落後歐美國家太多。」行政院副院長吳榮義說，加強興建污水下水道建設，以保護環境，是政府對這塊土地展現的實際行動。

經建會主委胡勝正更強調，除生活環境無法改善，影響國內投資環境與國人健康外，台灣污水下水道項目的落後進度，也成為影響國際競爭力的主因，他強調：「就算民眾看不到，也要認真做。」這是提升國家競爭力重要指標，絕對是政府優先施政項目。

其實污水下水道在81年開始就陸續推動，最新的「第三污水下水道建設計畫」，執行時間為92年到97年，總預算經費為1371.28億元，是行政院推動挑戰2008國家發展計畫與5年5000億新十大建設計畫之一，除由政府投資興建外，首度採取BOT方式雙軌進行。

這項計畫預期績效，要將全國污水下水道普及率從92年的10.9%增加到97年的22.1%；整體污水處理率從92年的24.8%，增加到97年的32.0%。對於這項超過千億元的國家建設計畫，胡勝正直言，建設期程的確很長，成果績效也沒有辦法立即展現，但為徹底改善生活環境品質，提振我國國家競爭力，即使這項建設藏在地底下，政府也會毫不猶豫。

胡勝正強調，污水下水道的普及率提高，更有助於台灣在IMD（洛桑管理學院）每年公佈的全球競爭力排名，他樂觀預計，在2008年之後，台灣在污水下水道項目排名可往前提升6名，「如此一來，整體國家競爭力也可望再進一步提升。」此外，污水下水道還面臨另一個問題，即落實「使用者」及「污染者」付費之精神。

至於污水下水道未完成接管之地區，經建會官員則指出，應依「水污染防治法」開徵家戶水污染防治費，已建設完成地區則開徵下水道使用費，以挹注政府建設及營運管理財源，否則將造成政府龐大的財務負擔。

看不到 地方不想推

經建會主委胡勝正分析有下列幾項原因，造成我國污水下水道建設嚴重落後。

第一、這並非易於展現的政績，因為污水下水道埋藏在土裡，無法讓民眾看到具體建設成果，地方首長常因難以展現政績而不願主動推動，加上工程複雜性高，無法輕鬆在3、4年內就可以完成，所需經費更是可觀，容易造成財務負擔，地方政府自然是敬而遠之。

第二、擔憂民眾反彈，早年都市規劃為考量佈置污水下水道系統，且未納入建築管理範圍，民眾對污水下水道的重要性，亦欠缺認識，雖然依「水污染防治法」得徵收水污費、依「下水道法」得徵收使用費，但地方政府及議會顧忌民眾反彈，多不願徵收，以致龐大的營運管理費用，常面臨沒有著落的窘境。

第三、投資經費偏低，根據經建會資料指出，台灣地區國民生產毛額每年均穩定成長，但政府每年投資在下水道金額，約占國民生產毛額的0.03%至0.18%，與鄰國日本相較，日本每年投資比率0.4%至0.7%，相差達十餘倍，投資經費偏低，與國民生產毛額成長不成比例。

收費制 未來難避免

台灣經濟研究院院長洪德生表示，污水下水道不僅建設費十分龐大，建設完成之後，要維持污水處理廠經常操作，所需要的經費也十分可觀。依照「下水道法」第26條規定，用戶使用污水下水道應繳納使用費，但由於民眾對污水下水道缺乏認識，目前僅台北市隨水費徵收5元，其餘由地方政府自行編列經費補助。洪德生認為，未來隨著污水下水道的逐漸普及，依照「水污染防治法」與下水道法啟動相關收費機制，勢無可避免。洪德生並呼籲政府，應加強相關宣導工作，讓民眾體認污水下水道建設之重要性。