國土保安VS.檳榔水果西進

■楊重信

颱風後，水患、濫墾等問題，讓國土保安又例行成為媒體關注焦點之一。讓人想起中國國務院批准自二○○五年八月一日起對台灣之椰子、檳榔、鳳梨、芭樂、芒果、柚、木瓜、桃、梅、釋迦、楊桃、蓮霧、棗、柿子、枇杷等十五種進口鮮水果實施零關稅這件事情。

在事件發展過程中，政府原本想加以阻擋，但後來因為承受不了農民與部分媒體之壓力，乃轉為模糊的、無奈的接受中國之片面決定，實在是令人一頭霧水，完全無法瞭解政府對水果銷陸的政策是什麼？若是基於國家尊嚴，水果不可銷陸，那為何不明令禁止？若是賣水果給「敵人」就是不愛台灣，那為何不昭告農民，你不愛台灣那政府就不會再愛你？若是讓水果銷陸就是隨在野黨起舞，面子會掛不住，那為何不自己去談？若是怕農民會上了中國統戰圈套，白白送死，那為何不拿出辦法來照顧農民，讓農民不賺「敵人」的錢也能過好日子？

台灣水果該不該大舉銷陸呢？農民的立場很單純，天底下那有說有錢可賺而不去賺的道理？農民才不會管它什麼「統戰說」、「銷日說」、「送死說」、「風險說」！政府的立場則當然不會這麼單純，但用膝蓋想也知道政府決策應以全民利益為依歸。但政府有顧及全民利益嗎？

就水果生產所涉及之國土保安問題而言，請問農委會與主導國土復育的經建會，水果大舉銷陸，會不會引發坡地與高山大量種植果樹、檳榔樹，而讓台灣處於更高的自然災害風險中？就社會成本效益之觀點而言，台灣水果銷陸值得嗎？若將農業補貼與水果生產的外部成本（水土流失、土壤侵蝕、自然災害損失、水源與生態破壞等）充分反映在水果生產成本內，則水果銷陸的社會成本很可能遠大於社會效益。

長期以來，台灣土地使用管理失靈之程度，實已達某教授所言：「中華民國主權不及於大陸及台灣山區」之地步；水果若大舉銷陸，台灣坡地與山區被開闢成果園與檳榔園之情況勢必難免，此將使原本嚴重的國土保安問題更為嚴重。作為一個擁有愛台灣專利權的政府，對於水果大舉銷陸可能帶來的國土保安問題絕對不可輕忽，更不能含糊其事、得過且過才是。（作者為文化大學景觀系教授、澄社社員）