《憲改論壇》

尤清：朝野仍缺共識

記者彭顯鈞╱專訪

針對修憲陷入困局，民進黨立委尤清昨日表示，台灣目前的政局錯綜複雜，修憲案是否順利通過，需要的不是立法技術的突破，而是朝野共識的形成。

他強調，這次的修憲如果失敗，民進黨的領導權威將受到創傷，然而，席次減半和單一選區若付諸實施，也將造成「選票不等值」的問題，兩者之間如何取捨，考驗執政的民進黨。

他強調，修憲案陷入困局，目前所需要的是朝野共識，立法技術的突破容易克服。單一選區兩票制實施後，將造成「票票不等值」的現象，因為憲法明定每個縣市應有一名立委，此時若再提出修憲案，依目前國會的生態，獲得通過的難度極高；然而，若依席次減半和單一選區付諸實施，唯有調整行政區域劃分，但所牽涉的困難度也很高。

他說，目前政局錯綜複雜，政黨的合作與競爭、權力的分配、內閣的重組等等，無不充滿著變數，修憲案的分歧，只是政局紛亂的冰山一角。民進黨身為執政黨，應該審慎面對這次修憲案。

黃德福：首重五月憲改

記者黃維助╱專訪

國民黨立委黃德福昨天指出，現在最重要的是讓五月的憲改工程順利完成，民進黨立委林濁水的意見可以討論，但不能影響這次的修憲案，甚至模糊國會改革修憲案的焦點。

他指出，有關立委選舉票票等值的問題，上屆立院討論修憲案時就有人提出來，當初憲法增修條文明定每縣市至少要有一位立委，就是考量過代表性的問題，人口少的縣市也要有人為其發言。

他說，像日本採行單一選區制時，最少的選區人口是十餘萬人，最多是四十餘萬人，差距沒有台灣這麼大，但台灣情況比較特殊，像金門、連江兩縣受限地理位置，要併成單一行政區或選區，都會有困難。

他表示，如果要以人口數來考量，原住民約四、五十萬人，但在國會席次減半案中，原住民仍保有六席立委，也是為了保障弱勢族群。

至於是否要推動兩階段憲改，黃德福指出，如果為了要修正內容，而捨棄這次的憲改方案，將很難再推動改革。

呂學樟：可參考兩院制

記者李明賢╱專訪

親民黨立委呂學樟昨日指出，基於保障少數族群及偏遠地區，未來修憲後的選區重新劃分，必須打破「票票等值」的概念，不能單純以人口數作為計算標準，他建議採取美國經驗，朝向國會兩院制發展，做為未來修憲的參考方向。

呂學樟指出，選區重劃牽涉甚廣，包括行政區劃法及國土規劃法等現行法令修訂，但以台灣現況，八十％的人口分布在都市，「土地幅員寬廣，人口不一定多」，若單純以人口作為計算標準，確實有失偏頗。

呂學樟認為，美國兩院制才能落實票票等值的概念。例如美國每州必須分配一名參議員，眾議員則以各州人口數多寡分配，這是值得參考的修憲方向。但以我國憲政體制，他個人傾向單一國會兩院制，由立院劃分為兩部分。

他解釋，目前總統以民選方式產生，權力無限擴張，未來單一國會兩院制，總統可向上議會負責，政院向下議會負責，同時藉由修憲調整立院角色，賦予更多人事同意權等，提升監督功能。

羅志明：反對單一選區

記者李欣芳╱專訪

台聯立院黨團總召羅志明昨天表示，將在任務型國代選舉時主打制憲、正名的訴求。而台聯雖支持國會席次減半、廢國大、公投入憲及兩票制，但反對單一選區，因為單一選區不僅票票不等值，並將引發黑金。

羅志明說，大家如果都認為立院當初是倉促通過修憲案，他贊成再提修憲案，但提案內容須經黨內研議。

台聯反對複決修憲案遭抨擊為違背誠信，羅志明說，立院協商修憲案時，即保留修憲案逐項表決的權利，也就是說，台聯支持國會席次減半、廢國大及公投入憲等修憲案，但對單一選區入憲有疑慮，認為在選罷法規範即可，立院後來卻決議採包裹表決方式。

羅志明抨擊，要求單一選區的選制入憲，是國、民兩黨以大黨的私利封殺小黨的生存空間。

他說，台聯堅持修憲案複決應採四分之三的高門檻，國、民兩黨主張二分之一的門檻是有問題的，因為如果有任何一大黨在任務型國代選舉時獲得半數以上席次，就會成為一黨主導修憲。