票票等值 憲政基本精神

記者田世昊╱特稿

林濁水等立委提議立院再提修憲案，以落實「選票票票等值」的民主政治基本精神。這次修憲納入單一選區、公投入憲等憲政改革，有其積極意義，但「票票等值」的民主基本價值，不應受到忽視，追求票票等值才能讓國家憲法架構更臻完善。

依目前人口數與立委席次計算，平均每位立委代表的人口數約為十三萬七千人，但實際數額，則因各縣市人口不同而有嚴重差異，每席立委代表人口數，最高為新竹縣的每十五萬一千人，最低為連江縣的八千人，差距近十九倍，與先進國家相較，已明顯偏高。

但這種選票價值的落差，在修憲後，也因區域立委席次大幅降低而更趨嚴重，平均每席代表人口增加為三十一萬五千人，最高為宜蘭縣的四十六萬三千人，最低仍為連江縣的八千人，高低落差達到五十八倍。

而立法院通過的單一選區等修憲案，對於台灣當前客觀的政治現實，也有政黨版圖因之得利的問題，雖然制度的良善必須堅守，但現實的席次差距，也應受到重視。

雖說選區劃分必須關照歷史經驗與政治現實，也應體現照顧弱勢的精神，但選票價值差異過於離譜，卻無法重新處理選區劃分，也顯示遷就既得利益與政治現實，戕害民主基本理念與憲法的選舉權平等精神。

一九七二年日本眾議員選舉，曾因選票價值差距五倍，選舉規定被裁定違憲，一九九二年日本參議員選舉，也因差距超過六倍，被宣告選區劃分違憲。

台灣在修憲後，票票不等值的程度，已經達到日本法院最大容忍度的十倍，雖說「每縣市至少一人」的規定，明定憲法增修條文本文中，大法官會議是否會依林濁水等人的訴求，依憲政精神宣告憲法本身違憲，仍待觀察，但從維護憲政基本精神出發，選票價值的無法平等，實為目前憲政架構的瑕疵。