《白樂崎專欄》台灣可在散播民主上提供助力

中國通過反分裂國家法，再度在華府引發學者、智庫與相關官員，針對中國崛起成為大國以及其與他國交往的可議行為進行討論。在台灣，討論的氣氛圍繞在中國採取此一動作所造成的威脅，以及台灣民眾與政黨必須團結一致對抗反分裂法。除此之外，台灣努力提醒國際社會台灣是個民主國家，以及中國片面實施反分裂法對東亞和平造成威脅，也十分成功。

爭取國際支持難度變高

近來，要在任何議題上影響國際社會，幾乎都非常困難。在過去，台灣主要仰賴美國的協助，獲得國際支持。但即使有美國的幫助，台灣要獲得國際社會的支持依然很困難，如今時空改變，要獲得國際支持更為複雜和困難。

在一九八○年代，台灣與國際社會及美國打交道的主要籌碼，在於其蓬勃發展的經濟實力。無可避免地，當時有許多貿易爭議必須處理，而台灣致力進入國際組織，更是受人矚目。然而，台灣的經濟實力依然是台美密切關係的基石。

一九九○年代初期，本人持續點出台灣迅速改變的政治氣氛。在當時，民主很明顯將迅速取代經濟，成為台美關係的基礎。但不幸的是，雖然這件事情獲得正面評價，並被認為是正確的做法，但對美國而言，它無益於美國與中國發展更好的關係，因此貿易持續成為台美雙邊關係的焦點。

當時發生好幾件事情，彰顯了美國面對台灣的民主化可能遭遇的困境。當台灣的國民大會修憲規定總統由直選產生時，我隨即斷言接下來的一九九六年大選將賦予台灣總統正當性。雖然這件事情對微妙的兩岸關係具有重大的意涵，這項變革卻被大多數人所忽略。

台灣民主化提升能見度

有一個很好的理由可以概括解釋美國在一九九五年進行的台灣政策檢討，即台灣轉變為一個民主國家，但政策檢討的結果卻鮮少展現美國對民主化的鼓勵。李登輝總統一九九五年訪問康乃爾大學之行，顯示台灣身為民主國家，覺得基於國內政治需要有必要提升其國際能見度，並強化與重要國際盟邦的關係。這當然與美國主張台灣應該保持低調，以避免給自身帶來緊張情勢，同時避免讓美國在美中關係中面臨困難處境的政策衝突。但更重要的是，台灣選民開始更有自信地公開討論在此之前被視為敏感的話題，如兩岸關係。這些現象意味著台灣民主逐漸生根。

美涉內政衝擊台灣民主

當新政府二○○○年意外但又和平地掌權後，美國關注的焦點集中在一個支持台灣獨立的執政黨會對美中關係造成什麼問題。結果，美國在台灣新總統就職前即涉入台灣內政，以確保衝擊美國利益的高度敏感性議題獲得妥當處理。儘管美國讚揚台灣第一次具正當性的政權轉移，代表台灣的民主化向前邁進一大步，但同時也開始更深入涉入台灣內政，以確保現狀獲得維持，這種做法對台灣的民主造成衝擊。

當台灣下一屆總統大選進入競選階段時，美國再度出手，因為選舉語言似乎朝向高度敏感的目標，很可能導致台灣與中國出現高度緊張情勢（並可能拖累美國陷入戰爭）。在這裡也一樣，支持民主價值的干涉阻礙了具有正當性的民主活動。

民主價值的追求與國家安全的需求之間需要取得平衡，這種兩難情況在其他民主國家也都存在。然而，就台灣而言，這樣的情況特別困難，尤其台灣政府此時將促使民主程序更加開放列為高度優先目標。吾人可以從台灣參與非政府組織的民眾增加、民調氾濫，以及其他可讓選民迅速影響政府政策的活動充斥，看到這樣的現象。

台灣協助反恐強化地位

台灣在以正當手段鞏固國內民主時雖然遭遇困難，甚至在尋求國際社會支持（為了讓國際社會了解台灣的民主，以及必須維持與他國的經濟關係）遇到更大困難，不過台灣對反恐戰爭提供協助，的確可以強化自身地位。

美國外交政策目前將散播民主置於接近首要地位，不過對付恐怖主義仍是最首要的政策目標。因此，中東地區在這兩大政策目標上獲得了大部分的關注與資源。雖然大多數國家認同打擊恐怖主義的必要性，但有部分國家卻不認同當中的過程，還有一些國家則從中求取利益，看是否有援助（中國即其中一例）。

美國在以下兩項工作都需要協助：剷除恐怖主義，以及在沒有民主的國家推動民主。無論是在亞洲或其他國家，台灣越能以提供自身經驗來促成後面這一項目標，國際社會就越可能了解台灣的民主，並支持台灣的民主。台灣在反分裂法議題上向全球傳遞訊息的經驗是個好開頭。（國際新聞中心吳直耕譯）

（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）