《財經時論》陳榮隆：嚴審金融合併案

在金融業掀起合併風之際，我認為，金融機構結合案陸續發生後，金融機構家數相對減少，但因此對整體經濟影響力更甚以往，公平會有必要評估其對總體經濟利益、妨害公平競爭等影響的面向，加以嚴格監督。

依照公平會過去審查結合案的經驗，業者可別想偷偷結合而未申報，以往總有同業主動向該會舉發競爭對手行徑，也有原先協商結合的一方，不滿最後未達結合的結果，上演「戀愛談得驚天動地，結果新娘不是我」的局面，導致彼此分合的其中一方提出檢舉案。

雖然目前在金管會及證交所等單位共同監督下，政府較容易掌握國內金融機構資訊，業者若欲暗中修飾資料，也無法過度美化，相較於其他企業，來得易監督其結合案合法性，因此，我覺得業者即使在符合申報邊緣，或對是否申報有疑慮，有意結合的金融機構，還是應向公平會提出申報，以免誤算而未申報。

其實，公平會向來與相關部會合作查核資料，就可能發現其申報資料是否大有問題，過去不少申請結合案的業者，因股價及總資產額相當高，申請資料即使只有一點點百分比的些微誤差，就可能差了上億元，當我們發現此種情況，這種申請案勢必遭退件。

基本上，公平會審查金融機構結合申報案時，通常考量到對金融市場競爭程度之影響、對整體利益及公共利益之影響等兩項主要因素，審查過程往往須顧慮到結合後的市場佔有率、濫用市場地位之可能性，並調查相關市場結構、事業家數、市場參進障礙情況、相關市場金融商品或服務之互補性及替代性等，以免結合後過於提高市場集中度。

而且，我建議，業者應考量到結合時點問題，並在預測結合時點上，做出準確評估，先前就有些結合案，始終敲不定兩家的結合時間，錯過結合期限，事後須重新申報，在實際審查時，當公平會對結合案有所疑慮，擔心交易秩序及消費者權益受損，通常會給予附加條件或負擔，要求業者負擔起附加條件事項，否則將給予處分。此外，我認為，基於消費者對各家金融機構經營型態及品牌信賴程度不一，在結合案生效後，金融機構更不能要求消費者「概括承受」，應保留消費者重新選擇的權利。

（公平會委員陳榮隆口述，記者丁勻婷整理）