東海．謀星艦與春曉汽田

■胡念祖

中國與日本為了一個春曉汽田而產生重大雙邊國際爭議，其實該汽田之真正量產所帶來的經濟利益並非重點，而是該汽田位置的重要國際海洋法與海域劃界意涵。

日本、台灣、中國都位處東海大陸礁層之上，中國向東主張陸地領土自然延伸之大陸礁層外界線至靠近日本琉球島弧一側之「沖繩海槽」；日本則主張與中國之間在東海對劃「中間線」；台灣亦採陸地領土自然延伸向北主張大陸礁層。春曉汽田之位置剛好落在我國向北主張二百海里專屬經濟海域外界線向台灣之內側邊緣，及日本所主張東海中間線向中共一側邊緣。

中國如承認春曉汽田結構跨越中間線而使日本有權分享資源，毋寧是承認日本所主張之東海中間線，如此，中國向東出海所可主張之大陸礁層與二百海里專屬經濟區均將受到折損。同理，如果台灣不能有力地主張二百海里專屬經濟區及陸地領土自然延伸之大陸礁層，我國向北的海域空間與前景亦將為之限縮。

因此，我國海巡署大型船艦「謀星艦」日前直赴春曉汽田巡弋，中國國家海洋局「中國海監」輕航機與日本PC-3反潛機均臨空監控我艦動態。海巡署之作為，其實已對中、日兩國送出「我國海上力量可以到達此處，且我國關切此處局勢發展」的訊息。

目前缺少的是，外交部對我國東海大陸礁層與專屬經濟海域主張的再度重申，以及行政院是否應考慮依據「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」第三條之規定，對專屬經濟海域之外界界線予以分批訂定公告，以及寬列經費，積極支持內政部從事大陸礁層調查的工作，以為我國進一步主張之依據。

行政院海洋事務委員會第三次委員會議，在召集人謝長廷院長主持下，本月二十五日通過了「海洋事務政策發展規劃方案」及內政部所提「我國大陸礁層調查五年計畫」兩大政策性濃厚的案子，並獲院長在預算經費編列及推動執行組織架構上的大力支持與裁示。環視我國當前在東海所面臨之嚴峻局面，政府確實應該在海洋政策與事務上有此「大開大闔」的具體作為。

（作者為中山大學海洋政策研究中心主任、中華民國海洋事務與政策協會秘書長）