戰略性產業 不宜海外投資

偉詮電子董事長林錫銘

個人不論在任何場合一向主張政府應盡量鼓勵企業在國內投資發展，不論企業是所謂的高科技或傳統工業，只要他能提供就業機會，而且照規定完糧納稅，他對國家就是有益的。

企業在國內投資也可以豐富化各個產業供應鏈，有助於整體產業之發展。至於企業要不要去海外投資，那是企業個別的考量，政府沒有必要去扮演推手，更不需要做之君做之師，一再暗示或明示什麼產業該去海外投資。

相反的，政府基於國家整體利益之考量，應該可以對某些產業限制其對外投資，尤其是對於政府強力扶植而且一直給予獎勵的產業。

過去二十多年來，政府一直強力扶植與獎勵所謂的高科技產業，從學校人才培育、科技專案、租稅減免到國防役人才之提供等等，處處都是政策性的配合。

這些措施的確給我國在資訊電子工業之生產製造帶來耀眼的成績，多項產品產值佔世界第1，而晶圓代工產業甚至佔有全世界85％的市場，並形成完整的產業供應鏈。

然而這些政策性的偏向，也使得龐大的傳統工業如紡織、製鞋、自行車、手工具機、玩具禮品等等產業受到人才、資金之排擠以及租稅負擔之不公平待遇，而走向出走的命運。

這些如排山倒海般的企業出走狂潮，也造成了今日台灣傳統產業之空洞化以及超過50萬以上的失業人口。

照道理說，政府既然已經藉由強力的政策力介入，導引台灣之產業發展走向所謂的高科技產業或是所謂的知識經濟，不論其後遺症如何，都已沒有回頭路了。

也許應將錯就錯，堅持到底，繼續藉由政策強力主導產業之發展，或許真有機會徹底轉型成功。

無奈此時台灣已走向所謂的民主開放社會，政府的力量已不如從前，再加上居心叵測的媒體搖旗吶喊，以及政府官員和所謂的專家學者對於產業內涵及其關連性不夠瞭解，因而造成政府所大力扶植的高科技產業也外移的後果，其中以晶圓代工和筆記型電腦產業的登陸對台灣傷害最大。

晶圓代工掌握的是所有電子產品的最關鍵零件IC之生產，這是戰略性工業，也是政府花了將近千億台幣（租稅減免以及科技專案）所培植起來的工業，台灣在全世界掌握了控制性的競爭優勢，其不宜且毋需赴海外投資不必再贅述。

晶圓代工赴海外設廠所造成的是一個產業聚落到海外複製的嚴重後果，其關鍵根本不在於6吋、8吋或12吋晶圓以及幾微米技術這些枝枝節節的技術問題。

說得更極端一點，政府既然允許晶圓廠赴海外投資，卻又限制其使用之技術，就如同允許自己的子弟入險境，卻將其手綁起來一樣，可說是一錯再錯，也凸顯出政府產業政策之迷茫以及對產業內涵之不夠瞭解。

筆記型電腦是一個技術密度頗高的系統產品，能夠帶動與支持相當多的零組件週邊工業。

政府要關注與瞭解的是這個產業外移的後果，而不是決定什麼程度的技術規格可以登陸，什麼不可以。

要瞭解的是在對岸複製了所謂的中低階產品產業之後，進入所謂的高階產品又有什麼困難呢？從技術面這些枝枝節節要如何去「有效管理」產業競爭優勢之全盤崩潰呢？政府如果以為立了所謂的「敏感科技保護法」就能達到「有效管理」的效果，那是不正確的。

個人認為立了這個法，將使得政府之產業政策更加失去法理依據，因為只要不是「敏感科技」，將成為全面開放的藉口。

政府該回頭省思發展經濟之原始目的何在？不是要讓大多數人過好日子嗎？不是要充分就業、提高所得及合理分配，讓大家在一個有好山好水、有公理正義、有良好的治安、高尚的公民道德以及有國家尊嚴的地方生活嗎？瞭解了這些，大家應該可以同意，政府要努力的是加強公權力並擬定以造福大多數人為最高原則的產業政策。

至於技術的高低或敏不敏感這些小事情，留給企業去判斷可矣。