財政惡化 4縣市負債超額

記者鄭琪芳╱專題報導

近年來中央與地方財政同樣加速惡化，根據財政部統計，縣市政府不僅長期債務餘額超限，更有4個縣市（宜蘭縣、雲林縣、台南縣、台南市）短期債務餘額占當年度歲出總額，也超過30%的法定上限，財政部已於上個月去函4縣市政府，要求在明年2月6日前改善，否則可能依法停止其補助款，甚至將縣市長移送懲戒。

財政部國庫署長劉燈城說明，最近2年來地方財政情況明顯比較差，主要是因為經濟景氣不好，稅收不如預期，但地方政府支出面卻未隨之減少，使得原本舉債不多的地方政府，近2年來的舉債額度明顯增加。

根據財政部統計，地方政府累計未償債務餘額，在89至91年間，平均每年約只增加300億元，但91年以後，平均每年卻增加700億元以上，89年度地方政府累計未償債務餘額為2583.64億元，90年底只增至2891.49億元，但92年底就增加到3873.3億元，預估今年底將提高至4500億元以上，如果加計中央政府的3.4兆元債務，則今年底中央與地方政府的總債務餘額將逼近3.9兆元。

國庫署官員說明，「公共債務法」第4條規定，中央及各地方政府所舉借的1年以上公債未償餘額預算數，不得超過前3年國民生產毛額（GNP）平均數的48%，其中，中央政府為40%，台北市政府3.6%，高雄市政府1.8%，縣市政府則為2%。

而根據財政部統計，今年中央政府未償債務餘額預算數約占前3年GNP平均數的34%，台北市政府為1.8%，高雄市政府0.98%，都未超過法定比率，不過，縣市政府今年的未償債務餘額預算數卻已達前3年GNP平均數的2.2%，超過2%的法定上限。

對此，劉燈城表示，今年縣市政府的累計未償債務餘額的確已超過法定比率，為此，21個縣市政府聯合要求財政部修法，提高其舉債上限，將現行的「縣市政府未償債務餘額預算數不得超過前3年GNP平均數的2%」規定，提高至3%，劉燈城說，考量縣市政府的財政需求，財政部已提出「公債法修正草案」，送交立法院審議。

除了1年以上的長期債務超過法定上限外，部分地方政府1年以下的短期債務餘額，也超過法定比率，「公債法」明定，地方政府的短債餘額不得超過當年度歲出總額的30%，不過，根據財政部統計，截至今年7月底止，包括宜蘭縣、雲林縣、台南縣及台南市，其短債餘額都超過歲出總額的30%。

國庫署官員指出，宜蘭縣短債餘額占歲出總額的31.34%，雲林縣則是32.65%，情況比較好，預料近期就可以將短債餘額降至30%以下，不過，台南縣的短債餘額占歲出總額達43.85%，台南市更高達50.13%，能否在期限內降至30%還有疑慮。

國庫署官員說明，「公債法」第8條規定，各級政府如果超額舉債，逾期未改正或償還者，除減少或停止其補助款外，相關首長也會被移送懲戒，不過，官員說：「相信各縣市政府應該會在期限內將短債餘額降至歲出總額的30%以下。」

財政部高層則表示，部分地方政府長期債務的快速增加，才是最令人憂心的，雖然財政部已同意修法，將縣市政府未償債務餘額占前3年GNP平均數比重由2%提高至3%，暫時舒緩縣市政府超額舉債的壓力，但地方政府債務餘額如果持續成長，債務付息也會增加，將使地方政府財政更加惡化。