社論

應以台灣申請加入聯合國才符合法理與民意

　 我國今年向聯合國叩關的努力，又在中國的強烈杯葛下觸礁。著眼於改變加入聯合國的策略，民間團體紛紛建議未來改以台灣之名直接向聯合國提出申請，停止繼續透過友邦提案的方式。對此，外交部長陳唐山表示，雖然參與聯合國應該考量國際現實，但也應該同時回應民意，特別是民意強烈到某種程度的時候。不必多加說明也知道，以台灣之名申請加入聯合國，擺脫中華民國的一中糾葛，必能發揮法理與民意結合的加乘力量。

　 在我國叩關聯合國前夕，陳水扁總統透過與聯合國記者協會成員視訊對話指出：台灣就是台灣，不會去爭所謂中國代表權，況且，聯大二七五八號決議並未賦予中華人民共和國代表台灣人民的權利，因此二七五八號決議不應錯誤引用，藉以排除台灣在聯合國體系之外。他還重申，像台灣這樣一個自由民主國家，不應該成為聯合國會籍普遍性原則的缺口，使兩千三百萬台灣人民失去國際認可的身分證，成為遭受政治隔離的國際遊牧民族。

　 近年來，我國向聯合國叩關，是以中華民國之名行事。我國叩關聯合國之舉，會遭到有意併吞台灣的中國杯葛，是不難料想之事。不過，其中另有一個根本的困難，那就是我們以中華民國之名叩關聯合國，有違聯合國的二七五八號決議，亦即：「恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，立即趕出蔣介石在聯合國組織及其所屬機構內的代表，因所有席位皆非法佔有」。二七五八號決議解決了中國代表權的問題，此後聯合國只承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，而自稱代表全中國的中華民國就此喪失代表權。在這種情況下，聯合國怎麼可能讓我們以中華民國之名捲土重來？

　 值得注意的是，中華人民共和國在聯合國取代中華民國之後，聯合國憲章內關於中華民國的國號並未修改，特別是第二十三條。這意味著什麼？簡單解釋就是，中華人民共和國在聯合國內是中國的唯一合法代表，而且，中華人民共和國在聯合國內的名稱就是中華民國，或者說，中華民國已經被中華人民共和國繼承而消失了。換言之，目前在聯合國裡面，所謂中國就是中華人民共和國的簡稱，這也可以稱為聯合國的「一個中國原則」。很明顯，只要我們想要以中華民國之名，不論是「重返」、「參與」還是「加入」聯合國都行不通，否則就違反二七五八號決議了。

　 我們無法以中華民國之名置身聯合國，其實是歷史上「漢賊不兩立」所造成的困境。本報近日刊載了兩個解密檔案，一是一九七一年七月二十三日，當時的行政院副院長蔣經國與美國大使馬康衛的對話，一是一九七一年八月二十一日，當時的外交部北美司司長錢復密簽層峰報告。在前一個檔案中，馬康衛勸台灣放棄聯合國安理會席次，以保留會員席次，但代表蔣介石總統的蔣經國予以拒絕，蔣經國說：「如果我放棄安全理事會席次，是屬自我否定，此為政治問題，也是法統問題」。在後一個檔案中，錢復報告說美國大使館副館長來天惠向他表示：「若干國家表示支持貴國之地位尚可考慮，但為不得罪中共起見，希望將保障貴國變為保障台灣或福爾摩薩之地位，屬於此類之國家，有荷蘭、伊朗、突尼西亞及奈及利亞」。

　 這兩個解密檔案充分說明，在聯合國辯論中國代表權問題時，國際仍有讓台灣與中華人民共和國並列會員的共識。可惜，退守台灣的國民黨政權以「法統」自居，堅持「漢賊不兩立」、「主權及於全中國」，最後落得「排我納匪」、「賊立漢倒」的下場，直到今天台灣還被排除在聯合國之外。國民黨為何寧可被逐出聯合國？顯然是如蔣經國所說的，他們以中國「法統」自居，如果他們與中華人民共和國並列會員，甚至安理會席次為彼取而代之，漢、賊的身分顛倒過來，那麼他們在台灣虛構的統治神話將為之破滅，萬年國會及其產生的總統都將失去合法性。一言以蔽之，蔣家為了確保其獨裁政權，選擇被逐出聯合國的代價而犧牲台灣。

　 任何政權的利益都是一時的，台灣的國家利益才是永久的。過去國民黨政權統治台灣違背這項原則，遂使台灣至今仍無國際認可的身分證，淪為遭受政治隔離的國際遊牧民族。陳總統說：台灣就是台灣，不會去爭所謂中國代表權。這個觀點予以延伸，便是以台灣之名加入聯合國，這也是愈來愈高漲的台灣民意呼聲。唯有台灣與中華民國脫鉤，才能走出聯合國二七五八號決議的陰影，以新國家的身分申請加入聯合國，一如美國的「台灣關係法」以台灣取代中華民國。以中華民國之名叩關聯合國，已證明是走向一條法理不通的死巷，不論費了多大力氣都注定會撞得滿頭包。以台灣之名申請加入聯合國，釐清兩岸一邊一國的關係，就國際法和聯合國憲章而言，才是順理成章的作法，對其他會員會才有說服力，也才會使台灣致力加入聯合國成為可能的任務。