真調會上路小心翻車

記者彭顯鈞╱專訪

真調會爭議越演越烈，考試院長姚嘉文昨日表示，從憲法及行政法的觀點來看，真調會包含了「隸屬」、「權限」、「經費」、「人事」、「存續年限」等五大缺陷，簡直是「不三不四的怪物！」真調會未來出現無法運作的狀況，事屬必然。

姚嘉文曾於大學教授憲法學，亦鑽研行政法，對於憲政主義及政府組織架構原理有獨到的見解；他認為真調會產生極大之爭議，在於其完全違背了憲法及行政法的基本精神。

姚嘉文表示，不論真調會或當初的特調會，都具有相同的定位問題，現在真調會上路，泛藍應留意「翻車」的後果。

他指出，當初陳水扁總統成立特調會，即曾提出質疑，因為特調會的性質與定位也和真調會一樣存有相同的問題，如果運作起來，一樣問題叢生。姚嘉文曾向陳水扁建議特調會應由總統下令成立，相關的權限問題也應妥善處理，但是這項建議未獲接受。特調會後來無疾而終，由泛藍的真調會取代，其中所將衍生的問題，也將由泛藍承受。

姚嘉文說，槍擊案衍生的諸多爭議，泛藍與泛綠都想以政治操作凌駕法律，政治操作的危險性極高，結局對台灣社會並不利。

姚嘉文說，依據現行真調會條例規定，真調會這個「機構」並不屬於任何一個機關。真調會在現行中華民國憲法架構下，完全找不到「位置」，性質十分奇特，不符合憲法學的原理。他強調，一個依據法律成立的公權力機構或單位，必然有其所屬之隸屬機關或單位，而真調會完全違背這項原則，可以說「真調會既不是機構，也不是單位」。

姚嘉文指出，立法院擁有制定審議法律、監督政府預算及調閱權，立法權不得制定超越立法權範疇之法律，真調會所擁有的「權限」，明顯已超越立法權範圍，真調會條例違反憲政原理，真調會不具有合憲的基礎。

姚嘉文說，真調會如何能有經費來源？其既然不屬任何機構或單位，如何能編列預算？就算詳列經費支用細目，又將如何直接向行政院要求動支第二預備金？此外，就算行政院同意核撥經費給真調會，金額該是多少？動支後該如何審計？這些問題都無法解決。