尋求穩定的政府--台灣自救運動宣言四十週年感言

■謝聰敏

（續昨日）

惡人當權、豺狼當道，指的是專制獨裁的政治制度。民主政治並不是最完美的境界。希特勒就是在民主政治中產生。國家多難、群眾的心理盼望著獨裁著的出現，拜倒在獨裁者的座前。以多數人的表決合法轉移到獨裁制度是一種民主的悖論，這就是我們過於重視「由誰來統治」的問題所引起的疑難。

自古以來，政治哲學所爭論的是「由誰統治」，於是有「哲學家皇帝」之說，「賢人在位」，「精英份子」、「優秀民族」、「勞工階段」等理論此起彼落。五十年來，蔣介石被塑造為「哲學家」、「軍事家」、「政治家」、「經濟理論家」、「文學家」、「教育家」、「社會學家」等等聖人再世，天縱英明，現在，報刊上也不斷出現台灣人為「優秀民族」論。我們忘掉了民主政治，就在排除罪惡。

多元共存

〈台灣自救運動宣言〉的第一個目標揭示「團結一千二百萬人的力量、不分省籍、竭誠合作，建設新的國家、成立新的政府。」四十年前台灣人口約有一千二百萬人，在多民族、多文化、多語言的國家怎樣才能竭誠合作，實現民主？

在教科書上，穩定的民主制度是以英國或美國為典型。社會的分裂和政治的抗爭，常常引起民主國家的崩潰。荷蘭的政治學者艾倫．李帕特（Arend Lijphart）卻推薦了「多元共存型的民主政治」。國內政治學界已有李帕特著作的翻譯和介紹，從事政治活動的學者也以這種「協合式民主」（Consociational Democracy）起草憲法草案。過去，我在立法院曾經向盧修一委員提起，可惜盧委員病逝，知音難尋。

荷蘭是第一個在台灣建立「殖民政府」的國家。最近台灣洪水為患，學者主張「水利學荷蘭」，合作式民主正是荷蘭水利工程的一個傑出產品。我們竭誠合作、尋求穩定的政府，政治也可以學荷蘭。

歷史上荷蘭是宗教改革的基地，歐洲受天主教會逼害的新教徒紛紛逃到荷蘭避難，荷蘭因而培養了寬容的傳統。避難的新教徒也帶來了文化科學上的技能協助荷蘭，拓展工商業和海外殖民。

一五五六年西班牙王國由腓力二世繼承，統治那坡里、尼澤蘭和海外殖民地，腓力二世不懂荷蘭語，卻在領地中擴大稅收。西班牙的橫徵暴斂引來尼澤蘭的強烈反對。尼澤蘭人民爭取宗教自由，又遭受西班牙王國的殘酷鎮壓。尼澤蘭各省聯合議會以聯邦方式促成合作的中心，成立「荷蘭共和國」，保衛自由，「自由」就被稱為「荷蘭的女兒」，後來荷蘭共和國演變為荷蘭王國。

荷蘭新教改革派在政治上占主導地位，但是天主教會仍然擁有相當勢力。六○年代以前，新教和天主教的宗教派別，社會民主主義派和自由主義派的政治信仰派別將荷蘭社會分立，荷蘭稱為「柱狀的社會」。例如天主教會有濃厚分離傾向，教徒實踐教會的忠誠，與教會外的力量保持距離。荷蘭的議會由各界人士選出精英份子，互相對話、運作國政。各精英份子不拘於自己的「柱派」，能夠思考國家全體利益，權衡國際情勢、行使權力。「協合式民主」就是在分立的社會中，社會基層相互隔絕下，各「柱派」的上層精英以民主和協商維持政治和社會的穩定。基層群眾彼此隔絕，上層精英協商合作，權力分享，珍惜民主體制。

（中，明日續）