退撫暴增 排擠教育經費

〔記者陳鈺婷╱台北報導〕朝野立委提案修改「教育經費編列與管理法」，主張將退休撫卹經費排除在教育經費之外，立法院預算中心九十四年度中央政府總預算案評估報告也指出，退撫支出排擠各類教育預算，影響教育業務推動，有欠妥適，建議未來計算教育經費最低編列數時，先將該等退撫經費剔除。

預算中心報告指出，教育部依學校教職員退休條例和私立學校法規定，編列教職員退休撫卹金，該項經費自八十年度起由教育部主管預算比率百分之二點零三，逐年成長，至九十四年度已成長至百分之七點六二，金額高達一百零九億元，這項預算編列對教育經費的運用產生嚴重排擠。

評估報告表示，國立學校教職員退休撫卹金在七十九年度以前由銓敘部編列，在「公務人員退休撫卹給付」科目下支應，並隨公教人員待遇逐年調整而遞增，不過銓敘部七十八年發函教育部，指國立學校教職員除人事、主計人員外，均未納入銓敘範圍，因此自八十年度起，政院核定由教育部自行編列。

根據教育部的統計，該部所屬機關學校教職員每年所需退休撫卹經費，約以百分之十二幅度成長。

預算中心表示，教育部所編列「退休撫卹支出」，並非教育支出，如將其納入教育部教育經費的一環，則依照「教育經費編列與管理法」計算所得經費用於「教育支出」的各級政府經費應編列數將受到扭曲。

預算中心認為，雖然學校教職員退休條例規定，在國立學校由國庫支付，但未指明由何主管機關編列預算，因此教師退休撫卹是否一定由教育部編列，顯有討論空間。

預算中心表示，公教人員退休撫卹支出，歸類為「社會福利支出」原為各國慣例，惟行政院為符法制編列教育經費，依銓敘部函據以要求教育部編列該項經費；而近年來教師退休人數逐年增加，大幅增加該項支出，致使實質退休撫卹佔教育經費比率逐年提高，排擠各類教育預算，難以用於其他教育興革計畫，顯然非當初「教育經費編列與管理法」立法意旨，未來行政院「教育經費基準委員會」計算教育經費最低編列數時，應先將該等退休撫卹經費剔除，以彰顯教育支出的正確性。

教部：部會協商

〔記者黃以敬╱台北報導〕教育部會計處昨日就立委提案修法指出，今年中央與地方編列退撫預算約七百億元若被排除在教育經費之外，一者可能要相對增加教育經費才能達到政府歲入二十一點五％的法定下限，另者則可能須修法降低教育經費合理比例，都需要跨部會協商才能決定。

依據教育部資料顯示，由於近年教職員退休人數越來越多，教育人員退撫經費確實佔了教育經費相當大比例，以目前編列的九十四年度縣市教職員退撫經費預算為例，教育部編列的中央經費為一百億、地方縣市則約六百億，占了總教育經費四千二百億約六分之一，對於其他一般教育業務經費相對造成相當大排擠。

一旦修法將教育人員退撫經費排除在一般教育經費科目之外，會計處人員指出，依據教育經費編列與管理法規定，教育經費必須以政府前三年歲入平均的二十一點五％為下限，七百億退撫經費一旦另外編列，確實有助避免教育經費不排擠，但相對必須補足經費缺額以達法定比例，希望能有助教育經費的增加。

受限於政府財政有限，恐會連帶對於其他部會經費造成排擠而影響甚大，因此未來如何推動修法，是否增加教育經費，或是合理降低教育經費編列法定比例，教育部必須與行政院主計處、財政部等相關單位進行跨部會研商。

〔記者彭顯鈞╱台北報導〕針對朝野立委提案修改教育經費編列與管理法，將教職人員退休撫卹經費編列權由教育部改為銓敘部，銓敘部對此表示，由於事涉銓敘部、教育部、人事行政局及主計處，相關單位將在會商後，提出草案版本送請立院一併審議。

銓敘部表示，民國七十九年之前，教職人員的退休撫卹經費確由銓敘部處理，然而，當時為了配合及落實教育改革中「公教分途」的理念，才逐步將公立學校教職人員的退休撫卹業務交由教育部主管，但在「公教分途」的原則下，退休撫卹經費雖由教育部編列，但退撫基金的管理及教職人員的銓敘，仍由銓敘部主管。

銓敘部指出，「公教分途」的結果，部分公教人員的權利義務關係並未清楚區分，因此確有檢討空間，但由於事涉銓敘部、教育部、人事行政局及主計處等四個單位，有待通盤檢討。