話音刺耳 台灣不能不警覺

駐美特派員曹郁芬╱特稿

就在美國總統大選即將投票，華府外交人士比較布希與凱瑞陣營的對台政策是否有異之際，美國國務卿鮑威爾卻在北京接受兩家電視台專訪時，對台灣的統獨問題發表驚人之語。

一時之間，密切關注兩岸情勢的人都在質疑，布希政府的對台政策在選前就已轉變了嗎？曾經在政府服務，較為老練的華府學者和外交分析家，對於鮑威爾的談話都持審慎態度。

鮑威爾說台灣不是獨立的，不享有國家主權，話聽來雖刺耳，但這是國務院長久以來的政策立場，嚴格說來不算有新意。只是連國務院裡的官員都有人認為，鮑威爾不必說得如此坦白。

至於鮑威爾要兩岸不要做出有害統一的事情，不少人更寧願相信，鮑威爾是一時口誤，畢竟鮑威爾連公開反對台獨的話都沒有說出口，更何況是公然促統呢？國務院副發言人艾瑞里二十五日果然如外界預期的，立即聲明美國政策沒有改變，鮑威爾談話的重點在「促談」。

雖然大政方針未變，但是鮑威爾的談話也反映出一些值得台灣警覺的發展：一是布希政府在與中國改善關係的同時，不獨不武的戰略清晰政策可能愈來愈堅定，也就是在台獨問題上，可以模糊的空間愈來愈小。

從陳水扁上任後提出的一邊一國、公投制憲，到最近總統府資政辜寬敏登報要求美國重估一個中國政策，台灣在台獨問題上衝撞美國底線的力道愈強，美國捍衛一個中國政策的聲音就愈大、愈直接。

外交人士分析，從國務院亞太助卿凱利今年四月在國會表示，台海現狀是由美國定義，再發展到鮑威爾公開說台灣不是獨立的，不享有一個國家的主權，對於一再宣示台灣是個主權國家的台灣政府而言，鮑威爾的談話可以視為美國對台灣的一個連續性回應。

一位前民主黨官員表示，就算凱瑞勝選，美國也不會要求台灣不能宣稱自己是主權國家，但美國政府必然會要求台灣不要在憲法上改變台灣的地位；其次是台灣政府在內政上固可操弄主權議題，但不必以此做為和北京對話的條件，徒增復談障礙。他相信布希政府也不脫這樣的原則。

外交觀察家還指出，從另一個角度來說，鮑威爾訪問中國的目的既然在促談，清晰而堅定地向北京保證美國不支持台獨，對一個中國承諾不變，也可以說是在促談工作給了北京一個定心丸，使北京在評估是否恢復與台北對話的同時，不必擔心美國暗挺台獨，而有更積極的復談意願。

另一個應該關注的問題是，台灣和布希政府間的化學變化似乎有了不同味道，雖然政策未變，溝通管道仍在，美國也不可能為了北韓等問題「出賣」台灣，但是包括鮑威爾在內的一些官員似乎相信，台灣有意誤解美國的政策，或是漠視美國的想法，使美國「管理」兩岸政策日益困難。

鮑威爾在接受訪問時公開讚揚中國的外交趨於成熟，對台灣則語多告誡，即使鮑威爾未必會留任，這樣的想法在布希政府是否會漸成主流，是台灣不可輕忽的。

其實多數華府的外交觀察家相信，就算民主黨上台，對台灣的政策也不會有重大改變，日前參議院民主黨領袖的外交幕僚季浩豐在演說時也證實了這點，關鍵在於主掌亞太政策的外交和國防官員在執行面的寬鬆，以及他們和台灣之間的互動感覺。例如國務卿傳聞人選之一的郝爾布魯克至今還不願與台北駐美代表李大維會面，就令台北很不安心。

旅美台僑相信布希政府對台灣較為友善，多半支持布希連任。問題是，布希與台北的互動感覺也在變化中，台北對美台外交要有更高的敏感度。