影印書籍設限 衝擊校園

〔記者黃以敬╱台北報導〕鑒於學校印製教材經常引發著作權爭議，經濟部智慧財產局最近訂定「各級學校為授課需要影印書籍之合理使用範圍」協議草案（網址：www.tipo.gov.tw），明確訂出教科書、期刊、詩詞甚或音樂、攝影等著作品影印標準，教科書一學期內影印不得超過五％頁數，詩詞則不得超過二百五十字、故事文章不得超過二千五百字、歌詞曲譜則不得超過十％，若是影印新聞報導，同一報紙則不能影印十五篇以上，預料對各級學校教學將產生重大衝擊。

草案中並規定，教科書的影印必須在學校內進行，而且影印品僅限相關課程的學生每人一份﹔學校師生若違反相關影印規範而遭控告，依據著作權法，將可處以一萬至一百萬不等罰鍰，情節重大者，最多甚至可處五百萬罰鍰。

為便利教學，各級學校影印書籍或教材用於教學情形相當普遍，而基於原文書價錢昂貴，為了省錢或是減少紙張資源，影印教科書更是各大學學生相當常見的作法，而事實上這種作法經常涉及違反著作權法。

為了清楚界定教學影印教材相關範圍，依據今年九月修正公告的著作權法第六十五條規定，「著作的合理使用，不構成財產權的侵害」，而所謂「合理」範圍則須由著作權人團體與利用人團體協議訂定，智慧財產局因而在日前邀集著作權人及利用人團體研商，針對教育層面需求，訂出「各級學校為授課需要影印書籍之合理使用範圍」並上網公告，預計明天首次召開公開說明會廣徵意見。

草案中規定，未來各級學校教學，在一學期內，對同一著作或同一本期刊之影印不得超過三篇，在一學期內，為任何一項課程的影印不得超過九次。

而若在一學期內針對課程影印，則須遵守協議規範，包括報紙或期刊可全篇影印，詩則不得超過二百五十字，故事或文章不得超過二千五百字，音樂曲譜則不能超過十％﹔如屬期刊的文章、二百五十字以下的詩、二千五百字以下的故事或文章、音樂、攝影或圖形等著作，在一學期內也不得影印同一作者的著作三件以上。

針對學生通常影印較多的教科書，在一個月內，同一書籍影印不能超過二％的頁數、一個學期影印則不能超過五％的頁數﹔而且除有頁數限制，在同一學期內，也不得就任何一項課程影印一本教科書超過一章，以及必須在學校範圍內進行影印。

〔記者丁勻婷╱台北報導〕針對學校不甚贊同經濟部智慧財產局處罰學生，並建議給予非營利機構及營利機構不同著作權規定，智慧局副局長盧文祥表示，近來已與教育部密切溝通，年底前將完成利用人及權利人團體的合理使用協商。

盧文祥指出，學生理應遵守著作權法，通常校方及老師也都會希望學生依法行事，但基於學生經濟能力問題、受教權等特殊狀況，學生上課不免需要影印及下載資料，因此近期將以學生使用教材及圖書館影印等議題，尋求權利人團體最大的容忍程度。

影印標準明確 須防僵硬化

〔記者劉力仁╱台北報導〕台大法律學院教授謝銘洋表示，智慧財產局欲制訂影印書籍期刊的合理範圍，建立明確的標準，有助於改變以往界線模糊的缺點，大方向值得肯定，但草案規定二％、五％到底是不是合理範圍，智慧財產局得花點時間聽取使用者與權利人意見，並取得共識，否則雖標準明確化但可行性低，仍是徒然無功。

謝銘洋說明國外作法，類似爭議大都是由法院依據個案判決，累積大量判例及經驗後，有規則可循，便於法官進行判決，鮮少有國家明確規範影印的百分比率或是篇數﹔國內由於鮮少類似判決，短時間內也無法累積大量案例，書商又憂心忡忡不斷遭到侵權，因此明文規範影印比例，用意可以接受。

但他也提醒，影印授權範圍標準明確化，也可能變成僵硬化，譬如草案制訂二％為合理範圍，但有些書或許精華部分僅一點五％，即使只影印了全書內容的二％，這本書籍等於全部被印完了，對權利人仍是損失慘重，因此透過法院判決，制訂一些判例，就長遠而言，應該較為實際。

謝銘洋表示，合理範圍規定後，影響最大的就是校園，而就國外經驗，學校或學術機關使用書籍並非商業用途，影印被授權的尺度會比較寬；事實上，他觀察到有一些教師因為教學需要，但原文書又因從國外寄送需要時間，或一時之間買不到，而先影印給學生，非惡意影印，學校中諸如此類狀況很多，未來智慧財產權制訂校園相關標準應該謹慎，否則會爭議不斷。