援外機密預算比率創新低

〔記者王平宇╱台北報導〕台灣援外預算的運用近來受到高度關注，據了解，援外機密預算在立法院要求及決議下，逐年減少，下年度僅編列四十一億六千九百餘萬元，佔外交預算比率百分之十四點八三，創歷年新低，並且首度降至百分之十五以下。

立法院外交委員會本週三也排定針對「國際合作發展法」草案進行協商，希望為援外法制化朝目標更推進一步。

根據外交部資料，民國八十年以前，外交預算百分之百列入機密，援外預算金額究竟多少，外界不得而知，長期以來被質疑是「黑箱作業」。

但伴隨台灣民主化發展，外交預算逐步解禁，到民國八十三年大幅下降到只有百分之二十九點六八仍列為機密，首度超過七成外交預算已公開。

之後，外交預算列機密比率逐年下降，八十九年政權輪替之際，機密預算佔外交部總預算百分之二十五點○八，民進黨執政後，也延續逐年縮減援外機密預算的比率。

熟悉外交預算人士指出，數字上我國援外的機密預算比率逐年降低，但若按當前比率，根本不能符合外交需求，外交部為求變通，也在公開預算部份編列「國際合作與國際交流」等項目，用以支應援外實際需要。

外交部官員指出，在我國特殊的國家處境下，援外預算雖然很難達到徹底透明化的目標。不過，依據聯合國建議，各國應提出國內生產毛額（ＧＤＰ）的百分之零點七，做為國際援助用途。台灣目前機密及隱藏在公開預算下的援外預算合計，估計最多僅佔ＧＤＰ的百分之零點一四，遠低於聯合國的目標。

據了解，雖然百分之零點七的聯合國目標，各國大都難以達成，但相較世界各國的情況，台灣援外預算佔ＧＤＰ仍偏低許多。

例如，「經濟合作暨發展組織」（ＯＥＣＤ）成員國平均援外預算，佔該國的百分之零點二四。

至於被認為援外制度最為健全的北歐與日本等國，估計援外金額則佔ＧＤＰ的百分之零點五。