社論

鮑威爾選前訪中我須謹慎無須緊張

　 美國國務卿鮑威爾二十三日起出訪日本、中國、南韓，進行美國大選投票前夕最後的東亞外交巡旅。對我們而言，鮑威爾這趟行程最受矚目的，仍是訪問中國的部分，因為每次中美高層會晤，北京當局都會在台海問題方面作文章，何況這次美國大選競爭激烈。在鮑威爾啟程之前，中國外交部發言人也照例揚言，要求美國堅持一個中國政策、三個公報，以及所謂的三個停止。

　 不過，美國方面顯然無意隨中國起舞。美國國務院發言人表示，陳總統的國慶講話有創意和建設性，鮑威爾和胡錦濤會談時，將鼓勵中國正面看待，掌握機會恢復兩岸對話。此外，在鮑威爾啟程之前，美國除警告歐盟勿解除對中國的武器禁運，還放出消息稱中國解放軍曾在九月下旬出動十多批、三十架次的各式軍機逼近海峽中線，數量之多打破一九九八年以來的單日最高紀錄。這項消息曝光的目的，同樣是警告中國不得動武的預防性措施。

　 中美之間的往來，北京虛構的「台灣問題」，一直被拿來當作向美國討價還價的藉口。多年來，中國持續針對台灣加強武嚇，同時，卻積極遊說美國停止對台軍售，並迫使台灣接受北京的一中原則。不過，糾纏多年的經驗告訴中國領導人，這種一廂情願根本不可能實現，所以他們的重點也就從「促統」轉為「防獨」。最近，中國將其對美要求階段性具體化為「三個停止」，也就是：停止與台灣當局進行官方往來，停止售台武器和美台軍事聯繫，停止支持台灣參加只有主權國家才能加入的國際組織。所謂的三個停止，要害自然是停止對台軍售，目的則是使台灣徹底喪失抵抗能力，最終坐上以一中為前提的談判桌。

　 縱使如此，中國方面仍不得不認清，美國有決心保持台海相對和平的現狀，以及保持兩岸長久不得統一的現狀，簡言之就是「和而不統」，而這又是美國實現亞太安全戰略的需要。中國也從與美國打交道的過程中更加了解到，美國的「一個中國政策」與北京的「一個中國原則」不同，美國只是沒有與台灣建立正式外交關係，但美國對台灣安全的保證卻毫不含糊。可想而知，將來隨著阿富汗、伊拉克甚至北韓問題一一緩和，美國對此堅持只會提升不會降低。對台灣而言，應該在這種情況所造成的機會和限制下謀定而動，創造最大的國家發展空間。

　 值得注意的是，十餘年來，有人過度渲染中國的經濟成長，吹噓中國國力即將趕上甚至超過美國，所以台灣應該儘早「疏美親中」。這種論調其實完全禁不起檢驗。姑且不論中國內部問題重重，中國經濟發展也已逐漸失去自主性，其對美國的貿易依存度，以及能源的進口量都在上升。一個需要美國幫忙的中國，動輒想要挑戰美國，說難聽一點只是紙老虎罷了。一九九四年，柯林頓宣布最惠國待遇與人權問題脫鉤，總算讓急需美國市場的中國喘了一口氣。然而，這也導致中國對美貿易依存度節節上升。據專家指出，「脫鉤」後的一九九五年，中國的對外貿易依存度(貿易總額占ＧＤＰ比率)將近四十％，到去年這項百分比已達六十％，其中最大的依存國家便是美國，經濟上受制於美國是不在話下的。

　 至於中國繼續發展經濟，其所需要的能源逐年遞增，就更要仰仗美國的協助了。由於經濟快速成長，中國在一九九三年從石油出口國轉變為石油進口國，而且此後石油消費增長速度驚人，且中國愈來愈倚賴自中東進口的石油。據國際能源機構(ＩＥＡ)預測，中國對外石油依賴程度將在二○一○年達到六十％，二○二○更將高達七十六％。這個趨勢對中國能源安全的挑戰不言而喻。一位中國石油安全專家指出：中國不僅在中東，而且在中國之外沒有自己的政治和軍事力量，以保障自身的石油供應安全，相反，可能還得依靠美國的保護。這位專家十分擔憂，中美關係一旦惡化，美國能夠輕易切斷中國的石油供應生命線。中國有所求於美國者多，所以儘管中美之間摩擦不斷，尤其在台海問題針鋒相對，但中國也無法對美國「不怕鬼、不信邪」地蠻幹硬幹，反而是採取「韜光養晦」、「鬥而不破」的守勢。

　 可以這麼說，涉及台灣主權地位的國際因素，以中美兩個大國而言，美國的發言權大過中國。這個格局注定了，中國不可能將自己單方面的意願強加於台灣。從柯林頓到布希，不論他們對台海政策有何調整，有一點是他們明確無誤的共識，即「兩岸問題必須和平解決，而且必須獲得台灣人民之同意」。只要台灣審慎因應國際環境的變化，誰說時間不是站在台灣這一邊呢？即將再次訪問中國的鮑威爾，二○○○年就任國務卿時曾經明言：中國不是競爭對手，也不是戰略伙伴，而是貿易伙伴。四年後，中美在全球戰略並沒有趨近，這次鮑威爾在訪問日、韓之間訪問中國，頂多是看看這位貿易伙伴，至於包括台海在內的戰略問題，美國和中國恐怕還是只能各說各話了。