先制攻擊 布希重新定義

〔編譯陳泓達╱紐約時報十一日報導〕在美國駐伊拉克首席武檢官杜費爾的武檢報告出爐後，囿於報告指稱伊國並未如布希政府所稱擁有違禁武器的結論，復因選戰策略考量，布希總統近日似已重新界定其出兵伊拉克的正當性，將發動先制攻擊的要件擴大為對手國僅具不軌意圖即可成理。

先制攻擊的傳統要件是以迫切性為核心，據此必須在敵人尚未出手前予以痛擊。進攻伊拉克前，布希及其幕僚群並未明確指稱海珊政權已對美國造成「迫切」威脅，而是以聽似急切的語彙解釋為何無法等待武檢程序告終，或靜待聯合國安全理事會就授權動武一事達成共識。

然而，在杜費爾報告證實布希當時所謂的「險境」難稱迫切後，布希使用的語言已出現若干微妙變化，並為開戰正當性提出新的辯護，似乎已將先制攻擊行動的條件擴大化。他不再談論迫切性，反而首次以對手國尋求規避聯合國制裁做為動武合理化論據，即其所謂的「玩法弄權」。

布希九日在愛荷華州向支持者表示，「我們沒有找到我們認為有的大批軍火」，「不過，我希望你們記住杜費爾報告的內容。報告裡頭說，海珊利用以油換糧計畫規避制裁。為什麼？因為他有重整軍備的能力和知識。而且，當前我們在世界上面對的重大威脅，就是恐怖組織可能取得大規模毀滅性武器。」

然後，布希重申他和民主黨總統候選人凱瑞辯論時的說詞，強調「就算時光倒流，我還是會做出相同的決策。海珊入獄讓這個世界變得更安全。」

就字面意義推敲，布希似乎是說，根據他的新標準，某個國家只要企圖發展違禁武器，美國動武即屬師出有名。曾在柯林頓政府時期領導國家情報會議的哈佛大學教授奈伊表示，先制攻擊的經典定義是「迫切威脅」，但布希所謂的「美國國安政策」較不強調迫切性，因為他辯稱某國準備發動攻擊的時機難以測知。

奈伊表示，杜費爾報告已迫使布希發展出「能力並非標準，只要有此意圖便已足夠」的論述。

在總統大選將屆之際，政策調整顯然有其風險。不過，候選人也往往在關鍵時點利用推銷某項政策或原則，在自己和對手之間做出區隔。因此，在選戰進入最後三週的此刻，布希刻意以明快作風對照凱瑞的「全球評斷」說。

布希嘲諷凱瑞的全球評斷說乃是坐以待斃，事實上，凱瑞並未在採取先制攻擊的時機問題上多做著墨。在八日的第二場辯論會上，凱瑞明確表示，伊拉克並不符合他認為有必要發動先制攻擊的條件。