選前立法 掏國庫搶選票

記者黃維助╱專題報導

隨著年底立委選戰的逼近，各項具有討好選民性質的法案紛紛出籠，這些法案不是增加國庫支出，就是侵蝕政府的稅基，一旦這些法案闖關成功，政府增加的財政負擔及減少的稅收，恐將高達上千億元，屆時國庫調度不僅捉襟見肘，政府財政負擔更將雪上加霜。

立院日前朝野協商已敲定選前一個月停會，加上施政總質詢議程仍在進行，選前立院加開院會審議法案的可能性甚微，因此，朝野評估，這些法案的提出以「文宣作用」為主，選前「僥倖」過得了，就可以算提案立委的業績，即使闖關失利，也能當作文宣題材，一樣具有吸票能力。

在增加國庫支出的法案方面，不分藍綠，幾乎都是在野立委提案發動，甚至同一修正條文，也有來自同選區的同陣營立委分別具名提案，惟恐搶票落於人後，不利自身選情；即使與執政的民進黨同屬泛綠陣營，台聯黨團也不客氣，減稅與增加支出的法案「照提不誤」。

以「國軍老舊眷村改建條例第二十八條修正草案」為例，同屬桃園選區，且視榮眷為重要票源的國民黨立委朱鳳芝、親民黨立委孫大千就各自提案，主張眷村改建新舊制的適用一致化，爭取約數千適用舊制的眷村改建戶能比照新制眷戶的優惠措施。

其中，朱鳳芝版本自評補貼舊制眷戶約需廿六億元，而國防部針對孫大千版本的評估意見，除認為將造成眷改基金增加一百三十億餘元的支出外，還有違反法律安定性、產生援引比照效應及以前年度決算收支無法退還等適法性爭議。

此外，由孫大千及國民黨立委關沃暖共同提出的「中華民國前雲南人民反共志願軍補發薪餉條例草案」，主張對四十三年至五十年間戍守滇緬泰寮邊境地區，且未領薪餉的前雲南人民反共志願軍發放補償金，但國防部評估符合條件者逾十二萬人，補償金額逾九十億元。

其他會增加政府財政支出負擔的提案，包括台聯黨團所提之「戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案」，主張擴大保障範圍至訓政時期；國民黨立委廖風德、劉政鴻所提之「農民健康保險條例修正草案」，要求比照老農保險給付方式，給付老農退休金等多項法案，執政黨評估，相關法案增加的支出至少數百億元。

除增加支出的提案外，減稅法案也不遑多讓，國、親、台聯及無黨籍立委均有提案，包括增加所得稅保險費用扣除額、增加兒童學前教育支出特別扣除額、計程車享免徵汽燃稅及牌照稅福利等主張，這些法案造成的稅收減少效應，更會對財源困窘的政府形成沈重的負擔。

面對這些增加政府支出或減稅性質的法案，執政黨已提高警覺，希望固守立院防線，畢竟這些法案均具有討好選民的吸票效應，在選戰壓力逼迫下，仍可能產生未知的變數，必須謹慎提防。