政府威信與公共工程品質--捷運工程不應使三重市與東湖地區淹水

■陳定南

台北市政府捷運工程，繼新莊線工程弊端，導致台北縣三重市區於八月二十五日嚴重淹水後，又於九月十日因為發生內湖線工程弊端，造成東湖地區水災。

新莊線捷運工程，由台北市穿越淡水河對岸時，為配合「台北橋站」的工程，須將原有堤防暫時挖除，而以臨時堤防取代，但包商對於臨時堤防底下的排水箱涵，卻偷工減料，未按圖施作，以致禁不起艾利颱風帶來的淡水河洪流沖擊而破裂，造成河水大量倒灌，使得三重市四分之一地區、一萬五千戶慘遭淹水，水深最高一五○公分，平均四十公分，據三重市公所初估損失在二十億元以上。另內湖線捷運工程也因箱涵施作不當造成破裂，引發排水外溢，使得東湖地區發生前所未見的水患。

兩次淹水事件，原本都不應該發生，但卻在短短半個月內接踵而來，其罪魁禍首看似台北市捷運工程，事實上，深沈的結構性元兇，在於台北市政府對公共工程品質的管控與監督，太過鬆弛，甚至馬虎，導致相關的公務員日久玩忽，而廠商則日益膽大妄為。

我在擔任宜蘭縣縣長期間（七十年十二月二十日至七十八年十二月二十日），宜蘭縣政府的工程品質，始終為全國之冠。過去習於打通「官」節、偷工減料的包商，在本人上任後，循規蹈矩、按部就班、照圖施工、不敢取巧，不是因為他們良心發現，而甘願痛改前非，而是雷厲風行、全面肅貪，而且嚴格管控、監督各項採購與工程招標的過程與結果，加上精確驗收、嚴求品質，使每一個環節的承辦公務人員都無法馬虎，更讓廠商無隙可乘，不易得逞。

對於重大營建工程，嚴格要求每一批進場的混凝土，都要灌製「試體」，以檢測強度。試體在四個星期的凝固期間，不可泡水，以圖增加強度。為防止廠商以「狸貓換太子」的手法，掉包來掩飾水泥強度不足的事實，灌製試體時，須將三人簽證的籤條埋在裡面。同時，還要隨時在工地做水泥的「塌度」試驗，以防混凝土太乾，形成「蜂巢」（台語叫「米香」），或含水過多，以致強度不均。

為了防範內神通外鬼，經常以不定時、不定點、無預警的方式，巡查工地，抽驗品質。對於不按圖施作的工程，絕對堅持打掉重做，不像過去在偷工減料被逮個正著後，可以討價還價，扣錢了事。尤其是試體在二十八天後，如果驗出強度不足，已經做好的建築構造物，必須局部或全部拆掉重做，因此廠商對於水泥強度都不敢投機取巧。而凡是有偷工減料或未按圖施作但承辦人未先察覺的情事，一律重懲議處，絕不寬貸。

此外，為了不讓廠商心存僥倖，鋌而走險，我還開創全國首例，設置「宜蘭縣政府工程品質抽驗小組」，找幾個公正無私、不怕得罪人的府內同仁組成，隨時在縣內巡查抽驗。小組抽驗的範圍不但涵蓋鄉鎮市公所的工程，我還特別交代，擴及省政府公路局、水利局、山地農牧局（水保局前身）以及住都局等四大工程機關在宜蘭縣內的所有工程，讓當時的一些省府官員頗為不爽。不過，時常取道台九、台七或台七甲省道進出宜蘭縣的人，都可以感受到同樣是省政府養護的一條道路，在宜蘭縣境以內的瀝青路面，施工品質就比一線之隔的其他縣市路段要好很多。

為了方便抽驗工程品質，我在車內備有許多工具，包括安全帽、鎯頭、測徑器、強力手電筒、放大鏡、望遠鏡、照相機等，並隨時拍照蒐證，此事縣府內外都知之甚詳，因此，縣府的採購或工程主辦人員，無不戰戰兢兢，要求廠商按部就班、依約行事，而廠商也不敢冒著「打掉重做」的風險，所以宜蘭縣政府的採購，就像現在本部三次購贈全體同仁的工具書一樣，都是品質保證、物超所值；公共工程品質更是全國第一。（本文為法務部長陳定南在法務部部務會報講話紀錄）（上篇，明日續）

（作者陳定南╱法務部長）